高水平結對共建自立型城市圈未來環京毗鄰地區應實施構建多核多圈與完善高端服務功能的雙輪驅動戰略，發揮交通支撐功能引導的綜合效應，有序引導環京跨界組團高質量發展。

（領導發言）環京毗鄰地區結對共建自立型城市圈黨課講稿。

同志們中圖分類號D；文獻標識碼A文章編號年月，習近平總書記在河北主持召開深入推進京津冀協同發展座談會并發表重要講話，強調北京城市副中心建設要處理好同周邊地區的關系，帶動周邊交界地區高質量發展。

十規劃綱要指出，依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高小時通勤圈協同發展水平，培育發展批同城化程度高的現代化都市圈。

與國外大都市圈周邊區域對中心城市的有力支撐相比，北京周邊的腹地支撐作用薄弱。

自立型城市圈是在距離中心城區公里的范圍內，基于外圍城市結對共建的相對中心城市既保持較高自立性競爭性，又與中心城市形成功能分擔共生關系的城市共同體。

在環京毗鄰地區結對共建自立型城市圈，有助于破解制約環京交界地區體化發展的現實問題，帶動環京跨界組團體化高質量發展。

健全自立型城市圈體化發展機制加快探索經濟區與行政區適度分離下的自立型城市圈新型管理體制財稅分享機制規劃協同機制等，解決自立型城市圈怎么管怎么建怎么發展等核心問題，打造京津冀協同發展中的體化發展典范。

探索經濟區和行政區適度分離改革，構建領導小組跨區管委會市場化運營公司的自立型城市圈級運行體系。

第，在京津冀協同發展領導小組的統領導下，定期組織召開跨行政區域聯席會議，研究重大項目支持政策等體化發展機制。

第，設立自立型城市圈體化發展跨區管委會，實施經濟事務托管模式，跨區管委會接管各自立型城市圈所涉區域的產業布局招商引資項目審批協同創新土地劃撥財稅管理等領域的經濟管理權限，行使經濟管理事權。

戶籍管理社保管理治安管理學籍管理等社會事務仍由原屬地政府承擔。

第，可由京津冀方共同出資組建環京自立型城市圈開發運營公司，通過發行債券或向銀行貸款等方式成立環京自立型城市圈發展基金，統籌用于重大基礎設施公共服務項目建設，打造自立型城市圈開發建設綜合運營商。

第，按照存量不變增量分成的原則，針對自立型城市圈共建新增企業等產生的稅收收益屬地方收入部分，可基于招商引資協議確定的分享比例進行劃分。

健全規劃管控政策標準統機制，推動環京自立型城市圈發展。

第，對接北京大興國際機場臨空經濟區總體規劃年，編制完善南部大興國際機場臨空經濟區固安永清體化發展規劃；適度超前編制東南部西南部兩個自立型城市圈的體化發展規劃；適時編制西北部延慶懷來東北部平谷薊州體化發展規劃；個自立型城市圈規劃要統規劃底圖和用地類型劃分，統規劃期限，協同制定規劃目標等。

第，按照政策就高不就低的原則，推進自立型城市圈相關試點政策互推應用，最大限度共享試點政策紅利；對于京津冀地省級層面難以協調解決的問題，在全面梳理自立型城市圈政策需求的基礎上，形成相關政策建議。

。

有助于加速培育非首都功能承接平臺，構建環京多核心組團型的空間結構。

日本東京首都圈規劃實施的關鍵，是從抑制東京發展模式轉變為在東京周邊以次級中心城市為核心，結對培育多個彼此相對獨立且功能互補的自立型城市圈，形成地域間均衡發展的分散型網絡結構。

借鑒東京首都圈建設經驗，在環京毗鄰地區結對共建自立型城市圈，有利于加速培育非首都功能承接平臺，破解以往新城建設中存在的重產業輕生活導致的吸引力不足等問題，培育相對北京中心城區具有自身競爭力的空間載體，形成多核心組團型的環京新空間結構。

（領導發言）環京毗鄰地區結對共建自立型城市圈黨課講稿。

健全自立型城市圈體化發展機制加快探索經濟區與行政區適度分離下的自立型城市圈新型管理體制財稅分享機制規劃協同機制等，解決自立型城市圈怎么管怎么建怎么發展等核心問題，打造京津冀協同發展中的體化發展典范。

探索經濟區和行政區適度分離改革，構建領導小組跨區管委會市場化運營公司的自立型城市圈級運行體系。

第，在京津冀協同發展領導小組的統領導下，定期組織召開跨行政區域聯席會議，研究重大項目支持政策等體化發展機制。

第，設立自立型城市圈體化發展跨區管委會，實施經濟事務托管模式，跨區管委會接管各自立型城市圈所涉區域的產業布局招商引資項目審批協同創新土地劃撥財稅管理等領域的經濟管理權限，行使經濟管理事權。

戶籍管理社保管理治安管理學籍管理等社會事務仍由原屬地政府承擔。

第，可由京津冀方共同出資組建環京自立型城市圈開發運營公司，通過發行債券或向銀行貸款等方式成立環京自立型城市圈發展基金，統籌用于重大基礎設施公共服務項目建設，打造自立型城市圈開發建設綜合運營商。

第，按照存量不變增量分成的原則，針對自立型城市圈共建新增企業等產生的稅收收益屬地方收入部分，可基于招商引資協議確定的分享比例進行劃分。

健全規劃管控政策標準統機制，推動環京自立型城市圈發展。

第，對接北京大興國際機場臨空經濟區總體規劃年，編制完善南部大興國際機場臨空經濟區固安永清體化發展規劃；適度超前編制東南部西南部兩個自立型城市圈的體化發展規劃；適時編制西北部延慶懷來東北部平谷薊州體化發展規劃；個自立型城市圈規劃要統規劃底圖和用地類型劃分，統規劃期限，協同制定規劃目標等。

第，按照政策就高不就低的原則，推進自立型城市圈相關試點政策互推應用，最大限度共享試點政策紅利；對于京津冀地省級層面難以協調解決的問題，在全面梳理自立型城市圈政策需求的基礎上，形成相關政策建議。

。

同志們中圖分類號D；文獻標識碼A文章編號年月，習近平總書記在河北主持召開深入推進京津冀協同發展座談會并發表重要講話，強調北京城市副中心建設要處理好同周邊地區的關系，帶動周邊交界地區高質量發展。

十規劃綱要指出，依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高小時通勤圈協同發展水平，培育發展批同城化程度高的現代化都市圈。

與國外大都市圈周邊區域對中心城市的有力支撐相比，北京周邊的腹地支撐作用薄弱。

自立型城市圈是在距離中心城區公里的范圍內，基于外圍城市結對共建的相對中心城市既保持較高自立性競爭性，又與中心城市形成功能分擔共生關系的城市共同體。

在環京毗鄰地區結對共建自立型城市圈，有助于破解制約環京交界地區體化發展的現實問題，帶動環京跨界組團體化高質量發展。

高水平結對共建自立型城市圈未來環京毗鄰地區應實施構建多核多圈與完善高端服務功能的雙輪驅動戰略，發揮交通支撐功能引導的綜合效應，有序引導環京跨界組團高質量發展。

有助于創新利益聯結機制，形成優勢互補的區域經濟布局。

目前，環京毗鄰地區已形成體化發展共識。

然而，由于缺乏有效的利益協同機制，產業同質化競爭導致毗鄰地區的比較優勢難以互補整合。

結對共建自立型城市圈，探索經濟區與行政區適度分離，有利于建立套推動體化發展的利益聯動機制，引導環京毗鄰地區基于比較優勢形成錯位分工，形成互利共贏的體化發展格局。

以交通模式構建大放射狀市郊軌道通勤走廊，引導城市功能和產業沿通勤廊道集中布臵。

第，探索軌道交通跨區域共建共營模式，推進城市副中心線向北縣延伸，加快建設平谷線，推動京唐城際燕郊站大廠站香河站個車站開通運營，充分利用京津城際鐵路，實現中心城區與東部東北部東南部個自立型城市圈的快速通達；用好京鐵路通道，與河北省共同爭取國鐵集團支持，研究開通北京固安市郊列車，實現中心城區與南部自立型城市圈的快速通達；推進北京現有S線通勤化改造，提升發車頻次及運行速度，實現中心城區與西北部自立型城市圈的快速通達；依托京廣線開通市郊列車，實現中心城區與西南部自立型城市圈的快速通達。

第，基于交通居住交通就業交通服務等模式，將重要功能區居住就業服務等遷至軌道交通站點附近，以地隨站遷人隨路走模式推動各類資源沿交通走廊集中布臵。

（領導發言）環京毗鄰地區結對共建自立型城市圈黨課講稿。

有助于創新利益聯結機制，形成優勢互補的區域經濟布局。

目前，環京毗鄰地區已形成體化發展共識。

然而，由于缺乏有效的利益協同機制，產業同質化競爭導致毗鄰地區的比較優勢難以互補整合。

結對共建自立型城市圈，探索經濟區與行政區適度分離，有利于建立套推動體化發展的利益聯動機制，引導環京毗鄰地區基于比較優勢形成錯位分工，形成互利共贏的體化發展格局。