bqsmfontweight;color;第階段,年年,社會保障制度改革為市場經濟體制改革配套階段。這時期,我們確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架；確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度；開創全面改革開放新局面,成功把中國特色社會主義推進世紀。在這階段,我國社會保障制度改革要與新的經濟體制相適應。社會救助領域,年,國務院發布了農村保供養工作條例。年,國務院發布了城市居民最低生活保障條例。年,國務院制定和發布了國家扶貧攻堅計劃。該計劃力爭在世紀內最后年,集中力量,基本解決當時全國農村萬貧困人口的溫飽問題,開啟了從國家層面制定和實施扶貧計劃的先河。社會保險領域,年,國務院發布關于建立統的企業職工基本養老保險制度的決定。這個決定指出,城鎮各類企業職工和個體勞動者,都應當參加城鎮企業職工基本養老保險。這個文件的出臺有方面重要意義是標志著我國統的企業職工基本養老保險制度已經建立起來,并初步得到了完善；是第次明確了新制度與老制度,退中人養老金的過渡辦法；是明確了新制度養老金的計算辦法。醫療保障領域,年,國務院發布關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定。這個文件的重要性是把勞動保險性質的醫保制度變為社會統籌和個人帳戶相結合的制度。住房保障領域。年住房商品化進入全面啟動階段,國務院發布關于進步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知。第階段,年年,社會保障制度成為項獨立的社會事業階段。在這階段,我國國內生產總值GDP超過日本,成為世界第。隨著經濟的飛速發展,人們的收入分配差距有擴大趨勢。在這個背景下,我們的社會保障改革應該怎么做？堅持以人為本全面協調可持續發展,形成中國特色社會主義事業總體布局,著力保障和改善民生,促進社會公平正義。年,黨的十大報告提出了全面建設小康社會的奮斗目標,指出,人民生活總體上達到小康水平。城鄉居民收入穩步增長。城鄉市場繁榮,商品供應充裕,居民生活質量提高,衣食住用行都有較大改善。第條經驗,改革開放以來,我們采取了漸進式的社會保障制度改革。包括,漸進式擴大社會保障制度改革覆蓋面,漸進式提高社會保障程度,漸進式完善社會保障子系統。第條經驗,協調性改革適應了當時社會保障制度改革面臨的形勢。比如,改革開放后,隨著經濟不斷發展,我們及時總結了計劃經濟體制下社會保障面臨的挑戰,進行了社會保障制度改革的法律準備組織準備。實踐證明,這時期的社會保障制度在保障居民的基本經濟生活安全和社會穩定方面發揮了積極作用。協調性改革可以理解為在建制理念上追求協調性的改革。比如改革開放之初到黨的十大之前,我們主要是為國有企業改革配套。換句話說,當時的社會保障制度改革是為了適應國有企業改革的形勢。黨的十大以后,到黨的十大之前,社保制度的改革與市場經濟體制相配套。這是個改革的理念。第條經驗,社會化改革體現了社會保障的本質要求。社會保障制度的本質特征就是社會化。社會化發展程度越高就越接近社會保障的本質特點。我國社會保障體系已從過去的單位保障為主,走向了全面的社會保障,體現在個方面第,資金籌措或者資金籌集社會化；第,管理過程社會化；第,待遇發放社會化。第條經驗,多支柱改革拓寬了社會保險體系的舉辦主體。中國社會保障體系經過幾十年的發展,已經從以前的單支柱變成了現在的多支柱。（領導發言）改革開放以來中國的社會保障發展黨課講稿。第個方面成就,多支柱社會保障體系正在逐步形成。當前,我國已初步構建以基本養老保險為基礎,以企業職業年金為補充,與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的支柱養老保障體系。目前,我國已構建起世界上規模最大覆蓋全民的基本醫療保障網,以基本醫療保險為主體,醫療救助為托底,補充醫療保險商業健康保險慈善捐贈醫療互助等共同發展的多層次醫療保障制度框架初步形成,人民群眾基本醫療有保障問題得到了切實有效的解決。補充醫療保險從無到有,保險種類逐步增多。比如,在國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定中,規定了對公務員實行醫療補助。另外,我們的補充醫療保險還有大額醫療費用補助企業補充醫療保險商業補充醫療保險等。我們的住房保障體系包括,公租房保障性租賃住房共有產權住房等。第個方面成就,脫貧攻堅戰取得了全面勝利。年月日,習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣布,在迎來中國共產黨成立百周年的重要時刻,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利,現行標準下萬農村貧困人口全部脫貧,個貧困縣全部摘帽,萬個貧困村全部出列,區域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務,創造了又個彪炳史冊的人間奇跡,脫貧攻堅戰的全面勝利,標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活實現共同富裕的道路上邁出了堅實的大步。改革開放以來中國社會保障發展的經驗第條經驗,我們始終堅持中國共產黨對社會保障工作的領導,堅持馬克思主義的指導地位不動搖,堅持以人民為中心的根本立場,堅持解放思想實事求是與時俱進。第條經驗,我們始終堅持以經濟建設為中心,不斷解放和發展生產力,為社會保障發展提供雄厚的物質基礎。社會保障要與經濟發展水平相適應。如果背離這條原則,社會保障就會變成無源之水,無本之木。同志們賈洪波北京航空航天大學人文社會科學學院公共管理學院教授點此查看完整報告點此查看高端論述改革開放以來,中國社會發生了翻天覆地的變化,在這個過程中,社會保障制度也發生了系列變化。年召開的黨的十屆中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十屆中全會是我們黨歷史上非常重要的會議。當時,世界經濟正在快速發展,科技進步也在日新月異,鄧小平同志指出,如果現在再不實行改革,我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。在鄧小平同志的領導下和老輩無產階級革命家的支持下,黨的十屆中全會沖破長期左的錯誤的嚴重束縛,批評了兩個凡是的錯誤方針,明確指出必須完整準確地掌握毛澤東思想的科學體系。全會高度評價關于真理標準問題的討論,重新確立馬克思主義的思想路線政治路線和組織路線,作出了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的戰略決策。從此,改革開放拉開了序幕。習近平總書記指出,建立中國共產黨成立中華人民共和國推進改革開放和中國特色社會主義事業,是運動以來我國發生的大歷史性事件,是近代以來實現中華民族偉大復興的大里程碑。改革開放是中國人民和中華民族發展史上的次偉大革命,正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍。在這個背景下,我國的社會保障事業也在改革開放春風地吹拂下發生了變化。改革開放以來中國社會保障發展的歷程我國為什么要對社會保障制度進行改革第,計劃經濟體制下,社會保障覆蓋面狹窄,制度條塊分割情況嚴重。當時,我們的社會保障對象主要是城鎮職工和勞動者,但是大部分農村勞動者并沒有被社會保障所覆蓋。第,給付水平差別過大與平均主義并存。在計劃經濟體制下,勞動者的保障待遇與就業狀況密切相關,而與勞動貢獻關聯度不大。國家政策對不同所有制性質的單位的社會保險待遇作了不同的規定,在同單位,每個人的社會保障待遇就如同計劃經濟體制下的工資樣,大體相同。第,總體經濟發展低水平下的局部高福利。在計劃經濟體制下,雖然我國經濟總量在世界經濟總量中占比較低,但是我們在有些社會保障項目上的福利較高,比如,幾乎全部免費的醫療租金極低的住房,再加上無失業之憂的終生就業保障,這使得在當時社會保障體系內的些勞動者的進取心不足,明顯和當時的經濟發展水平不相匹配。第,社會化程度低。社會保障通過社會化的互濟作用來分散風險,但是在計劃經濟體制下,社會保障已然退化為由企業自行負擔支出的企業保障。本該社會化的保障退化成企業化保障,為我國后來的經濟體制改革帶來了很多難題,造成了嚴重后果。第個方面成就,多支柱社會保障體系正在逐步形成。當前,我國已初步構建以基本養老保險為基礎,以企業職業年金為補充,與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的支柱養老保障體系。目前,我國已構建起世界上規模最大覆蓋全民的基本醫療保障網,以基本醫療保險為主體,醫療救助為托底,補充醫療保險商業健康保險慈善捐贈醫療互助等共同發展的多層次醫療保障制度框架初步形成,人民群眾基本醫療有保障問題得到了切實有效的解決。補充醫療保險從無到有,保險種類逐步增多。比如,在國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定中,規定了對公務員實行醫療補助。另外,我們的補充醫療保險還有大額醫療費用補助企業補充醫療保險商業補充醫療保險等。我們的住房保障體系包括,公租房保障性租賃住房共有產權住房等。第個方面成就,脫貧攻堅戰取得了全面勝利。年月日,習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣布,在迎來中國共產黨成立百周年的重要時刻,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利,現行標準下萬農村貧困人口全部脫貧,個貧困縣全部摘帽,萬個貧困村全部出列,區域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務,創造了又個彪炳史冊的人間奇跡,脫貧攻堅戰的全面勝利,標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活實現共同富裕的道路上邁出了堅實的大步。改革開放以來中國社會保障發展的經驗第條經驗,我們始終堅持中國共產黨對社會保障工作的領導,堅持馬克思主義的指導地位不動搖,堅持以人民為中心的根本立場,堅持解放思想實事求是與時俱進。第條經驗,我們始終堅持以經濟建設為中心,不斷解放和發展生產力,為社會保障發展提供雄厚的物質基礎。社會保障要與經濟發展水平相適應。如果背離這條原則,社會保障就會變成無源之水,無本之木。（領導發言）改革開放以來中國的社會保障發展黨課講稿。第條經驗,改革開放以來,我們采取了漸進式的社會保障制度改革。包括,漸進式擴大社會保障制度改革覆蓋面,漸進式提高社會保障程度,漸進式完善社會保障子系統。第條經驗,協調性改革適應了當時社會保障制度改革面臨的形勢。比如,改革開放后,隨著經濟不斷發展,我們及時總結了計劃經濟體制下社會保障面臨的挑戰,進行了社會保障制度改革的法律準備組織準備。實踐證明,這時期的社會保障制度在保障居民的基本經濟生活安全和社會穩定方面發揮了積極作用。協調性改革可以理解為在建制理念上追求協調性的改革。比如改革開放之初到黨的十大之前,我們主要是為國有企業改革配套。換句話說,當時的社會保障制度改革是為了適應國有企業改革的形勢。黨的十大以后,到黨的十大之前,社保制度的改革與市場經濟體制相配套。這是個改革的理念。第條經驗,社會化改革體現了社會保障的本質要求。社會保障制度的本質特征就是社會化。社會化發展程度越高就越接近社會保障的本質特點。我國社會保障體系已從過去的單位保障為主,走向了全面的社會保障,體現在個方面第,資金籌措或者資金籌集社會化；第,管理過程社會化；第,待遇發放社會化。第條經驗,多支柱改革拓寬了社會保險體系的舉辦主體。中國社會保障體系經過幾十年的發展,已經從以前的單支柱變成了現在的多支柱。bqsmfontweight;color;第階段,年年,社會保障制度改革為市場經濟體制改革配套階段。這時期,我們確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架；確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度；開創全面改革開放新局面,成功把中國特色社會主義推進世紀。在這階段,我國社會保障制度改革要與新的經濟體制相適應。社會救助領域,年,國務院發布了農村保供養工作條例。年,國務院發布了城市居民最低生活保障條例。年,國務院制定和發布了國家扶貧攻堅計劃。該計劃力爭在世紀內最后年,集中力量,基本解決當時全國農村萬貧困人口的溫飽問題,開啟了從國家層面制定和實施扶貧計劃的先河。社會保險領域,年,國務院發布關于建立統的企業職工基本養老保險制度的決定。這個決定指出,城鎮各類企業職工和個體勞動者,都應當參加城鎮企業職工基本養老保險。這個文件的出臺有方面重要意義是標志著我國統的企業職工基本養老保險制度已經建立起來,并初步得到了完善；是第次明確了新制度與老制度,退中人養老金的過渡辦法；是明確了新制度養老金的計算辦法。醫療保障領域,年,國務院發布關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定。這個文件的重要性是把勞動保險性質的醫保制度變為社會統籌和個人帳戶相結合的制度。住房保障領域。年住房商品化進入全面啟動階段,國務院發布關于進步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知。第階段,年年,社會保障制度成為項獨立的社會事業階段。在這階段,我國國內生產總值GDP超過日本,成為世界第。隨著經濟的飛速發展,人們的收入分配差距有擴大趨勢。在這個背景下,我們的社會保障改革應該怎么做？堅持以人為本全面協調可持續發展,形成中國特色社會主義事業總體布局,著力保障和改善民生,促進社會公平正義。年,黨的十大報告提出了全面建設小康社會的奮斗目標,指出,人民生活總體上達到小康水平。城鄉居民收入穩步增長。城鄉市場繁榮,商品供應充裕,居民生活質量提高,衣食住用行都有較大改善。年頒布的國務院關于老干部離職休養的暫行規定,確定了離休制度。是組織準備。年,第屆全國人民代表大會第次會議通過決議,設立中華人民共和國民政部。年,國家勞動總局國家人事局國家編委和國務院科技干部局合并成立勞動人事部。這兩個國家部委在當時,以及之后的社會保障改革中起了非常重要的作用。是實踐準備。當時,我國部分地區,以及些企業已經開始嘗試對企業職工養老保險制度和醫療保險制度的改革。第階段,年年,是社會保障制度改革為國有企業改革配套階段。黨的十大召開前夕,鄧小平同志提出不要再講計劃經濟為主了。黨的十大報告指出,計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經濟運行機制,總體上來說應當是國家調節市場,市場引導企業的機制。在這階段,社會保障改革進行了相應調整。年中華人民共和國國民經濟和社會發展第個年計劃年以下簡稱計劃實施。計劃第次明確地提出了社會保障的概念。以計劃為標志,我國社會保障進入了改革調整期。年,國務院發布國營企業實行勞動合同制暫行規定。這規定明確用合同取代鐵飯碗。同年,國務院發布國營企業職工待業保險暫行規定。這規定極具創新意義,雖然當時沒有成為真正有效的失業保險制度,但真正目的是為滿足企業破產和職工失去工作時對失業生活保障的需要。年,勞動人事部發布的關于外商投資企業用人自主權和職工工資保險福利費用的規定強調,外商投資企業按照所在地區人民政府的規定,繳納中方職工退休養老基金和待業保險基金。年,國務院發布關于企業職工養老保險制度改革的決定,確定改革養老保險完全由國家企業包下來的辦法,逐步建立起基本養老保險企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度。這個文件還奠定了我國支柱的養老保險體系。（領導發言）改革開放以來中國的社會保障發展黨課講稿。年,國務院發布的關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見指出了參保范圍不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的中小學階段的學生包括職業高中中專技校學生少年兒童和其他非從業城鎮居民都可自愿參加城鎮居民基本醫療保險。年,黨的十大明確要求,健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難。國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見提出,加快建立健全以廉租住房制度為重點多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。根據黨的十大要求和國務院的總體部署,各級地方政府和國務院有關部門出臺了系列配套的政策規定,廉租住房制度建設取得重大突破。截至年底,全國所有城市均建立了廉租住房制度,開展了低收入家庭住房狀況調查,建立了低收入家庭住房檔案,建立了保障對象申請審核公示和退出機制。年,中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了中華人民共和國社會保險法,并于年月日起施行。該法是社會保障法制建設中的里程碑,旨在保障和改善民生,建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的權益,促進社會主義和諧社會建設。在扶貧方面。年,中共中央召開扶貧開發工作會議,中國國務院印發中國農村扶貧開發綱要－年。中國的扶貧開發在取得重要階段性進展基礎上,繼續向縱深推進。中國農村扶貧開發綱要－年指出,扶貧開發的重點。按照集中連片的原則,國家把貧困人口集中的中西部少數民族地區革命老區邊疆地區和特困地區作為扶貧開發的重點,并在上述類地區確定扶貧開發工作重點縣。東部以及中西部其他地區的貧困鄉村,主要由地方政府負責扶持。要重視做好殘疾人扶貧工作,把殘疾人扶貧納入扶持范圍,統組織,同步實施。第階段,年至今,社會保障制度改革進入系統集成協同高效的發展階段。黨的十大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,經濟發展進入新常態。當前,我國人口老齡化程度持續加深。年社會服務發展統計公報顯示,截至年底,我國歲及以上老年人口萬人,占總人口。年末,全國周歲及以上老年人口占全國人口的。截至年末,全國周歲及以上老年人口占全國人口的。進步預測,全國周歲及以上老年人口的全國占比將逐年提高。這對我們的社會保障制度是非常嚴峻的挑戰。年頒布的國務院關于老干部離職休養的暫行規定,確定了離休制度。是組織準備。年,第屆全國人民代表大會第次會議通過決議,設立中華人民共和國民政部。年,國家勞動總局國家人事局國家編委和國務院科技干部局合并成立勞動人事部。這兩個國家部委在當時,以及之后的社會保障改革中起了非常重要的作用。是實踐準備。當時,我國部分地區,以及些企業已經開始嘗試對企業職工養老保險制度和醫療保險制度的改革。第階段,年年,是社會保障制度改革為國有企業改革配套階段。黨的十大召開前夕,鄧小平同志提出不要再講計劃經濟為主了。黨的十大報告指出,計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經濟運行機制,總體上來說應當是國家調節市場,市場引導企業的機制。在這階段,社會保障改革進行了相應調整。年中華人民共和國國民經濟和社會發展第個年計劃年以下簡稱計劃實施。計劃第次明確地提出了社會保障的概念。以計劃為標志,我國社會保障進入了改革調整期。年,國務院發布國營企業實行勞動合同制暫行規定。這規定明確用合同取代鐵飯碗。同年,國務院發布國營企業職工待業保險暫行規定。這規定極具創新意義,雖然當時沒有成為真正有效的失業保險制度,但真正目的是為滿足企業破產和職工失去工作時對失業生活保障的需要。年,勞動人事部發布的關于外商投資企業用人自主權和職工工資保險福利費用的規定強調,外商投資企業按照所在地區人民政府的規定,繳納中方職工退休養老基金和待業保險基金。年,國務院發布關于企業職工養老保險制度改革的決定,確定改革養老保險完全由國家企業包下來的辦法,逐步建立起基本養老保險企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度。這個文件還奠定了我國支柱的養老保險體系。