應用，支持和輔助風景名勝區的規劃行 政監督，實現國家重點風景名勝區的遙感監測，促進風景名勝區管理制度的規范化， 提高風景名勝區的保護水平，為國家行政主管部門提供決策和處理的依據。

項目組通過認真學習國務院和建設部系列加強城市規劃和風景名勝區規劃監管文件和指示的基本精神，結合在國家重點風景名勝區監督管理信息系統試 點工作的經驗及對相關業務的了解，以及對風景名勝區規劃監管任務業務流程和 相關信息的分析，制定了國家重點風景名勝區監督管理信息系統建設任務的實 施方案，作為系統建設的依據。

二系統建設關鍵問題分析 通過近期風景名勝區監管的試點工 本區遙感監測目標核查和結果統計上報 ?業務內容 目錄 背景 二系統建設關鍵問題分析 監管任務分析 建設部決策層 省市自治區監督層 風景名勝區執行層 監管實現條件分析 行政管理 標準規范 數據資料 應用軟件和網絡環境 時間要求 三系統分析和設計 系統總體結構 監管流程 技術路線 部級監管系統 省級監管系統 景區級監管系統 主要功能模塊 部級監管系統 省級監管系統 風景區級監管系統 四系統運行環境 硬件網絡環境 網絡體系結構 硬件設備 軟件環境 操作系統平臺 數據庫平臺 地理信息管理平臺 五系統的安全與保密 系統的安全措施 設備的安全管理 系統數據庫的安全設計 系統的保密措施 核準通過，歸檔資料。

未經允許，請勿外傳,六系統實施方案 實施目標 總體目標 監管具體目標 實技術手 段，加強對全國城鄉規劃建設情況的動態監測。

年月，建設部等九部委聯 合下發關于貫徹關于加強城鄉規劃監督管理的通知的通知，進步明確指出， 加快建立全國城鄉規劃和風景名勝區規劃管理動態信息系統。

建設部應在 年年底前實現對直轄市省會城市等大城市國家重點風景名勝區特別是其核心景 區的各類開發活動和規劃實施情況的動態監測。

省區城鄉規劃部門直轄市園 林部門也要建立相應的動態管理信息系統。

汪光燾部長在年全國建設工作會議上明確要求年底前，形成城 鄉規劃決策與管理信息反饋和動態調適的全國城市規劃與風景名勝區監管信息系 統。

同時，在建設部城市建設司年工作要點中明確將強化風景名勝區管 理作為六個方面重點工作之，指出要全面貫徹落實國辦年號文件和九部 委文件精神，按照嚴格保護統管理合理開發永續利用的原則，全面加強 風施任務 建立行政管理體系 制訂行政管理規定 制訂信息化標準 軟件開發 實施進度安排 系統培訓 人員培訓 培訓計劃 保障措施 組織結構 項目實施管理 七幾點建議 八結束語 背景 年，國務院審定公布了第批國家重點風景名勝區。

目前，國家重點風 景名勝區已有處，面積達平方公里，其中處風景名勝區列入世界遺 產名錄。

我國風景名勝區城市化人工化商業化的趨勢仍比較嚴重。

些風 景名勝區面臨著失去原有風貌和歷史價值的嚴重威脅，直接影響到風景名勝資源的 永續利用和可持續發展。

具體表現在風景名勝區內亂建破壞景觀，人造景觀大煞 風景開山采石毀壞植被，生態環境惡化過量開發導致安全隱患等等。

國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知國發號明確規定， 要抓緊建立全國城鄉規劃和風景名勝區規劃管理動態信息系統，采用現代設項 目，如鐵路站場倉庫醫院工礦企業公路索道纜車大型文 化體育與游樂設施旅館建筑水利工程等，進行動態監測，監測指標主 要有建筑性質建筑面積建筑位置等。

?生態環境監測，即對地質構造植被覆蓋水體的變化情況進行監測。

其中，核心景區內的切建設活動為建設部監測的重中之重。

根據對國家和建設部的近期相關文件和有關領導的講話的分析和理解，監管工 作需要在部省和景區三級上加以落實。

具體各級監管的需求分析如下。

建設部決策層 ?行政職責 建設部對風景名勝區規劃監管的行政職責包括 若干跨省市風景名勝區總體規劃組織編制 國家重點風景名勝區總體規劃審批和調整審批 國家重點風景名勝區重點保護區重要景區的詳細規劃審批和調整審批 國家重點風景名勝區近期建設規劃備案和固定方式展示 國家重點風景名勝區規劃實施情況定期統計 規劃向建設部備案 定期統計本省風景名勝區規劃實施情況并匯總上報建設部 完成本省年度風景名勝區遙感監測結果核查和統計，并報建設部。

?業務內容 與行政職責相對應的業務內容包括 評審上報 具體包括催報規劃規劃評審分發聯席聯席反饋評審報告。

動態調適 具體包括調整初審分發聯席聯席反饋調整報告 信息反饋 具體包括定期統計遙感監測 網上展示 具體包括規劃報告調整報告選址情況統計公報監測公報。

?必備數據 規劃文本和規劃圖件 初審意見 初審報告 聯席意見 統計報告 監測報告 網上展示 風景名勝區執行層 ?行政職責 編制修改和上報總體規劃 編制修改和上報重點保護區重要景區詳細規劃 編制修改和備案近期建設規劃和固定方式展示 本區總規詳規調整和近期規劃實施情況定期統計和上報若干風景名勝區遙感監測結果審核和統計。

?業務內容 與行政職責相對應的業務內容包括審批決策 具體包括催報規劃規劃評審分發聯席聯席反饋規劃批復等。

動態調適 具體包括調整初審分發聯席聯席反饋調整批復信息反饋定期 統計遙感監測。

網上展示 具體包括規劃批復調整批復選址批復統計公報監測公報 ?必備數據 規劃文本和規劃圖件 初審意見 初審報告 聯席意見 批復意見 統計報告 監測報告。

省市自治區監督層 ?行政職責 省市自治區級對風景名勝區規劃監管的行政職責包括 參加跨省市風景名勝區總體規劃組織編制 組織本省風景名勝區總體規劃評審調整規劃評審和上報建設部審批 組織本省風景名勝區重點保護區重要景區的詳細規劃評審調整詳細規劃 和上報建設部審批 組織本省風景名勝區近期建規劃數 據遙感數據的優勢，通過上述技術的綜合應用，支持和輔助風景名勝區的規劃行 政監督，實現國家重點風景名勝區的遙感監測，促進風景名勝區管理制度的規范化， 提高風景名勝區的保護水平，為國家行政主管部門提供決策和處理的依據。

項目組通過認真學習國務院和建設部系列加強城市規劃和風景名勝區規劃監管文件和指示的基本精神，結合在國家重點風景名勝區監督管理信息系統試 點工作的經驗及對相關業務的了解，以及對風景名勝區規劃監管任務業務流程和 相關信息的分析，制定了國家重點風景名勝區監督管理信息系統建設任務的實 施方案，作為系統建設的依據。

二系統建設關鍵問題分析 通過近期風景名勝區監管的試點工作及對相關業務的了解，發現其具有涉及面 廣管理業務復雜系統建設需求龐雜頭緒多的特點。

經過進步對風景名勝區 規劃管理任務業務流程和相關信息的整理分析，我們認為前段時間試點系統 建設是整個監管系統建設的個重要組成部分，為下步建設監督管理信息系統提 管。

要加強能力建設，提高對國家重點風景名勝 區的監管力度。

建立風景名勝區的信息管理系統，利用現代化的手段進行管理，逐步實現建設部與各省及各個國家重點風景名勝區聯網。

建立遙感監測系統，利用衛 星遙感技術，定期監測。

設立風景名勝區監察員，加強對風景名勝區的檢查與監督。

建立特派稽查員制度，對違規行為進行查處。

建設部的重點監測目標，主要是國家重點風景名勝區總體規劃范圍內的土地利 用和建設工程是否符合規劃和規定的審批程序，生態環......

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