據烏魯木齊縣自然地理氣候條件土地資源水資源生態環境草地資源人力資源產業基礎條件和人文民俗社會經濟發展需要等國務院號文件精神和中國共產黨第十七次代表大會會議精神，自治區黨委號文件精神，烏魯木齊縣第十屆三次黨委擴大會議精神，結合烏魯木齊縣區域特點草原畜牧業發展現狀和牧民定居發展現狀等關于印發自治區人大副主任烏昌黨委書記市委書記栗智同志和市委副書記代市長吉爾拉衣沙木丁同志來我縣調研時的重要講話的通知烏魯木齊縣黨辦發號中共烏魯木齊縣委書記蔡啟明全面貫徹黨的十七大精神深入落實科學發展觀抓住新疆大發展歷史性機遇舉全縣之力把旅游業規劃建設成為全縣龍頭和主導產業為實現全縣經濟社會超常規跨越式大發展的目標而努力奮斗。

第二章項目建設背景及必要性可行性項目建設背景烏魯木齊，古準噶爾蒙古語，意為優美的牧場，她是祖國大西北的塊寶地，是鑲嵌在天山腳下顆璀璨明珠。

山環水繞，土膏沃衍，資源豐富，是風光綺麗的耕鑿弦涌之鄉，歌舞游冶之地。

古代作為絲綢之路新北道上的個重鎮，為發展中華民族與國外貿易往來和文化交流做出過重要貢獻。

如今，烏魯木齊作為新疆的首府，全疆的政治經濟文化科技中心和交通通迅樞紐，又成為全國向西開放的窗口和我國第二座亞歐大陸橋西端的橋頭堡，中外客商爭相投資和觀光旅游。

直轄縣，有著得天獨厚的天然牧場優勢，多年來，該縣在以飼草料基地建設為主的牧民定居半定居工程人工種草圍欄育草暖圈建設等方面做了大量的工作，并取得豐富的經驗。

目前已建立起比較完善的畜牧業技術服務體系，技術力量較強，機構完善。

有大批經驗豐富的專家科技工作者。

同時，美麗草原風光游壯美天山冰雪游優美生態休閑游健身強體徒步游賽馬叨羊民俗游等已初規模。

這都為項目的建設奠定了堅實的基礎。

項目建設投資少，效益高，見效快，收益時間長。

草地在國土綠化涵養水源防風固沙等方面有非常重要的生態功能，具有定的再生能力，只要給予定的條件，便能很快恢復起來。

草地生態建設不僅能發揮牧草的經濟價值，還是第章項目概況項目提要項目名稱烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設項目項目主管單位烏魯木齊縣人民政府建設單位烏魯木齊縣農牧局設計單位新疆草原畜牧工程勘察規劃設計院建設地點烏魯木齊縣甘溝鄉板房溝鄉水西溝鎮薩爾達坂鄉托里鄉建設規模及內容牧民定居與居住環境改善工程本工程搬遷牧民戶，人。

擬建設牧民定居點個，分別分布在烏魯木齊縣的五個鄉鎮。

其中甘溝鄉個板房溝鄉個水西溝鎮個薩爾達坂鄉個托里鄉個。

建設居民庭院個，共平方米每棟庭院落建筑面積平方米，其中住房建筑面積為平方米，庭院及其它建設為平方米。

建設牲畜圈舍個，共平方米每棟牲畜院落為平方米，其中暖圈建設面積為平方米，其它建設面積為平方米。

天然草原恢復與保護及草原監理體系建設工程天然草原恢復與保護工程萬畝，其中禁牧萬畝核準通過，歸檔資料。

未經允許，請勿外傳，休牧萬畝補播改良萬畝。

結論項目建設符合國家產業政策和投資方向，是烏魯木齊縣草地生態環境建設的重要組成部分，本項目從治理退化荒漠草地入手，通過建設人工飼草料地，將天然草地的牲畜進行舍飼飼養，同時配套建設相關的工程，為生態環境逐步步入良性循環提供良好的外部環境，有利于生態環境恢復和保護，使烏魯木齊的南大門形成道亮麗的風景線，全面提升了旅游設施旅游線路旅游景觀和旅游產品旅游服務的規模質量水平和文化特色，為烏魯木齊縣的招商引資經濟迅速發展奠定堅實基礎。

項目建設是全面貫徹落實科學發展觀，利用資源優勢轉化為經濟優勢，地緣優勢轉化為市場強勢，實現經濟超常規跨越式的發展，使烏魯木齊縣成為烏昌地區最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強縣。

項目建設將促進全縣物質文明政治文明精神文明和生態文明的協調發展，從而把烏魯木齊縣創建成為全疆社會主義新農村標桿縣示范縣，加快當地農牧民脫貧致富奔小康的步伐，帶動數千余名農牧民持續致富，是件利國利民的好項目，對實現社會主義新農村建設具有深遠的歷史意義。

項目編制依據采用新疆維吾爾自治區水利廳頒發的新水建管號關于頒布新疆水利水電工程設計概估預算編制規定及新疆水利水電工程補充預算定額的通知項目區地形圖烏魯木齊縣農業區劃烏魯木齊國土資源國家建設部和自治區頒發的住宅設計規范民用建筑設計通則建筑地面設計規范屋面工程技術規范等有關設計規范規定和標準中華人民共和國草原法中華人民共和國草原防火條例中華人民共和國環境保護法中華人民共和國機械行業標準刺絲網圍欄草原圍欄見下表序號鄉鎮場禁牧萬畝休牧萬畝補播萬畝甘溝鄉薩爾達坂鄉板房溝鄉水西溝鎮托里鄉合計草原監理體系建設工程建設草原防火物資貯備庫座，包括物資貯備庫房間共平方米，車庫間共平方米。

并配備草原防火風力滅火機臺配套草原防火服套，購進地面衛星定位系統臺，配套草原防火運兵車輛野外宿營車輛大馬力輪式拖拉機輛液壓翻轉五鏵犁套辦公數碼攝像機臺數碼攝像機臺筆記本電腦臺臺式電腦臺投影儀臺打印機臺復印機臺及物資架等配套辦公設備。

人工飼草料地建設工程項目區建設人工飼草料地萬畝，其中紅豆草播種面積為畝，玉米播種面積為畝，苜蓿播種面積為畝，林帶畝。

畜牧業基礎設施建設工程項目區在每個居民點建設個規模相同的畜牧獸醫綜合實驗室其中每個獸醫實驗室建筑面積平方米，每個畜牧實驗室建筑面積為平方米和個治安站每個治安站平方米。

每個畜牧獸醫綜合實驗室配備相關的儀器設備臺套件。

建設期限建設期年，即年年。

投資規模及資金籌措本工程總投資萬元，由政府投資地方配套和自籌等多方籌措解決。

其中年投資萬元，年投資萬元，年投資萬元，年投資萬元，年投資萬元，包括牧民定居與居住環境改造建設工程萬元，占總投資的天然草原恢復與保護工程及草原監理體系建設工程萬元，占總投資的人工飼草料地建設萬元，占總投資的畜牧業基礎服務設施建設萬元，占總投資的其它費用萬元包括項目管理費萬元，設計費萬元，監理費萬元，招標代理費萬元，不可預見費萬元，占總投資的。

詳見附表烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設工程總投資覽表可行性研究展的重點，烏昌地區將有更大發展，烏昌新型工業化和城市群對農業農村的帶動功能反哺能力將大大增強。

這對烏魯木齊縣農牧產品的銷售農牧民轉移就業帶來更大機遇。

鑒于此，烏魯木齊縣黨委政府審慎研究并結合本地實際，采取揚長避短的政策，本著百業待興，生態為先的原則基礎上，決定以植被恢復為突破口，輔助以牧民定居及人工飼草料基地等配套工程建設，以生態立縣旅游興縣經濟強縣富民穩縣的戰略，與時俱進地對全縣今后經濟社會發展戰略和目標做出了新的重大調整把旅游業作為全縣今后振興發展和農牧民致富的戰略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業規劃建設成為全縣龍頭和主導產業，努力把全縣規劃和建設成為烏昌地區最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強縣。

從而為烏魯木齊的經濟繁榮環境優美民族團結人民生活富裕打下堅實的基礎，使之成為獨具格設施配套環境優美特色鮮明的現代化生態型旅游城市，閃爍出更加璀燦奪目的光彩。

項目建設的必要性項目建設是合理利用資源保護生態環境的迫切需要。

烏魯木齊市地處干旱荒漠環境，植被稀少，降水少，生物鏈脆弱，植被演替往往是終極性的，植被旦破壞，便平地起沙。

市區低凹，三面環山，大氣逆溫層出現頻率高，強度大。

大氣中粉塵及沙塵含量高，導致沙塵天氣屢次發生，生態環境極為脆弱。

近年來，經濟的迅速發展，同時也給生態環境帶來具大的負面作用。

烏魯木齊縣擁有天然草場萬畝，目前，烏魯木齊縣嚴重退化沙化草場面積占可利用草場總面積。

烏魯木齊縣是首府的重要生態屏障，其草原植被狀況，直接關系到烏魯木齊市區的生態安全。

因此，要真正成為首府的生態屏障，實現市委及縣委確定的生態立縣戰哺能力將大大增強。

這對農牧產品的銷售農牧民轉移就業帶來更大機遇三是國務院號文件明確提出將加大對新疆實施退耕退牧還草，進行生態置換工程等環境保護工作的政策傾斜力度，大力開發天池吐魯番等旅游資源，而項目區正處于天池吐魯番黃金旅游線的中心位置，區位優勢明顯，市場潛力和發展前景巨大。

這為項目的建設奠定了定的基礎。

四是隨著新疆是我國重要的資源能源基地地位的確立，新疆將加大烏昌和天山北坡經濟帶煤礦農副產品加工業和達坂城風電開發，加快八鋼等龍頭企業發展，為烏魯木齊縣實現乘勢而上融合雙贏，加快發展以煤炭非煤礦山風力發電和農副產品加工為主的新型工業化，以及依托八鋼和城市西部工業園區，規劃和建設為工業園區服務的新城鎮，加快農牧民向工業和小城鎮轉移就業致富，創造了歷史性機遇五是烏昌黨委和烏魯木齊市委將全力實施加快打造面向中亞的國際先進制造業基地能源資源合作基地出口加工基地和現代化國際商務中心文化交流中心和區域聯絡中心等三大基地四大中心的發展新戰略，烏魯木齊縣作為首府重要的組成部分，近水樓臺的區位優勢，將融入大烏昌大首府的發展格局，轉移和承擔烏昌和首府四大中心的重要功能，提升本縣發展的地位和起點，擴大對外開放，加快發展創造了十分有利的條件六是經過歷屆班子的艱苦努力和全縣各族群眾的團結奮斗，烏魯木齊縣綜合實力顯著增強，基礎設施日臻完善，尤其是經過艱苦創業的實踐鍛煉，該縣有了支能吃苦能干事的干部隊伍。

這些都為項目的建設奠定了堅實基礎，使項目建設更加可行。

烏魯木齊縣進行項目建設有良好的基礎和豐富的經驗。

烏魯木齊縣是個百年老縣，也是烏魯木齊市唯的目標，使天然草原資源得到個較長時期的保護和休養生息，以改善生態環境。

必須加強天然草地的保護管理，才能更有效合理地利用自然資源和保護生態環境。

項目建設是發展現代旅游業，提高牧民收入的需要。

烏魯木齊縣是首府重要的生態和環境保護功能區，自治區黨委烏昌黨委和市委從烏魯木齊縣特殊的地理生態環境和在整個烏昌和首府的重要功能地位出發，將其定位為首府后花園，并確立了旅