濟的種扶持政策。

現階段，以工代賑是項農村扶貧政策。

國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。

通過建設小型農田水利工程，增強貧困地區農業基礎設施，解決農業生產的主要因素。

杭錦后旗二道橋鎮永增村六社現有農戶戶，人口人，耕地畝，人均耕地少，加之種養條件落后，村民又無其他收入來源，因此生活水平較低，年人均收入元，比全旗農民人均收入平均水平低元。

通過本項目的實施，可以提升當地農田灌溉水平，提高種植效益，同時促進農村生產結構調整，變單化種植業為種養體化多元化模式，徹底轉變農戶產經營方式，增加農民收入，提高生活水平，推動當地新農村建設的步伐。

項目建設目標通過建設本項目，實施以工代賑勞務報酬政策，實現建設項目與群眾增收的雙盈目標，既改善貧困地區基礎設施，又直接增加貧困群眾的工資性收入。

二道橋鎮永增村六社全社總戶數戶人口人可從項目建設期內參與出工投勞以及項目運營后參與種養殖經營后直接受益，實現就地增收，促進農村經濟的穩定健會扶貧成效顯著，但社會扶貧力量有限，致使扶貧開發的步伐緩慢。

項目建設地點選擇建設項目建設地點位于杭錦后旗二道橋鎮永增村六社。

截止目前杭錦后旗全旗貧困人口人，其中二道橋鎮貧困人口人，其中享受低保人。

永增村六社現有住戶戶，人口人，耕地畝，人均耕地少，加之種養條件落后，村民又無其他收入來源，因此生活水平低下，年人均收入元，與全旗農牧民人均純收入元相比，差距達元，實屬極度貧困，因此選擇該區域進行項目實施。

第章項目概述與編制依據項目概述項目名稱杭錦后旗年財政預算內以工代賑項目二道橋鎮永增村六社肉羊養殖圈舍改造建設單位概況二道橋鎮位于杭錦后旗中南部，東與臨河區接壤，西南與磴口縣相連，西靠二道橋鎮雙廟鎮南接頭道橋鎮北鄰陜壩鎮。

地理座標為東經至，北緯至，南北長公里，東西寬公里，面積平方公里，其中耕地面積公頃。

二道橋鎮政府所在地楊柜城，距陜壩鎮公里。

轄個村東方紅太陽升慶豐慶隆西渠東渠先鋒剎臺永增永豐新勝堅永堅勝甲二甲永樂繁榮，個村民小組，總人口萬人。

有蒙古族回族滿族藏族等少數民族。

二道橋地處河套平原腹地，地勢平坦，土地肥沃，引黃河自核準通過，歸檔資料。

未經允許，請勿外傳，流灌溉。

農作物主要有小麥玉米花葵番茄青椒等。

年被產業化發展規劃巴彥淖爾市畜牧業發展規劃杭錦后旗二道橋鎮人民政府提供的有關附件農業部畜禽標準化示范場管理辦法試行農辦牧號指導思想及原則指導思想黨的十七屆三中全會為建設社會主義新農村注入了新的活力，加強農村基礎設施建設，加快落后地區農民的脫貧步伐，以直接扶持落后村社為基本工作方式，集中人力物力財力實施村，變化村，扶持戶，見效戶。

通過大力發展有產業支撐和市場競爭力的種養業，推進農牧業產業化經營，提高項目實施區農民的收入水平和生活質量，把此項工作與建設社會主義新農村有機結合起來，最終為建設鄉風文明村容整潔生活寬裕百姓祥和的小康生活提供有力的保障。

堅持原則堅持統籌發展的原則要以改善發展環境，發展農村經濟，調整產業結構，扶貧開發，改善農村基礎設施建設等方面共同發展堅持因地制宜，科學規劃，合理布局的原則堅持以科技為依托，加大科技投入，加大基礎設施建設，運用市場機制發展特色種養業，使各項產業有顯著發展堅持促傳統產業，突特色高效農牧的產業化戰略堅持群眾積極參與，投工投勞，共同發展致富的原則堅持缺什么補什么的原則，對各扶貧對象的生產生活條件和計劃發展規模進行摸底，統計和分類采取缺什么補什么的原則，進行統籌補貼。

項目實施理由自國家實行以工代賑扶貧政策以自治區農業廳認證為無公害農產品生產基地。

流通業發展勢頭強勁，建成了巴彥淖爾市規模較大的農副產品流通市場，二道橋牌農產品具有相當的地區影響力和競爭力，農產品購銷輻射全市和鄂爾多斯部分地區，與全國個省，市的多家客商建立了常年的業務關系。

二道橋交通發達，陜磴二線，頭三線，二青線在在此交匯貫通，黃團公路縱貫南北，為農副產品流通提供了便利的交通條件。

二道橋鎮共有職工人，其中副科以上干部人，普通干部人。

內部機構下設黨政綜合辦公室經濟發展辦公室社會事務辦公室城鎮管理辦公室農業服務中心文化衛生服務中心和人口與計劃生育服務中心。

項目建設地點建設地點位于杭錦后旗二道橋鎮永增村六社詳見附圖項目區位圖。

建設期限年月至年月。

投資與籌資項目總投資萬元，申請財政預算內以工代賑專項資金萬元。

編制依據中華人民共和國發展和改革委員會第號令國家以工代賑管理辦法內蒙古自治區發展和改革委員會關于年農口預算內工代賑初步安排意見中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見中發號國家發展和改革委員會建設部頒發的建設項目經濟評價方法與參數第三版國家發展和改革委員會產業結構調整指導目錄年本以工代賑實施方案編寫提綱巴彥淖爾市農牧業海內外，富硒小第二章項目建設地點麥河套蜜瓜等也很受消費者歡迎。

近幾年畜牧養殖業發展迅速，奶牛肉羊肉雞養殖成為發展農村經濟的主導產業。

杭錦后旗工業經濟發展迅速，酒類釀造番茄果蔬保鮮乳品高筋面粉木材造紙等產業漸成體系，以河套酒業集團為代表的大批知名企業，如伊犁屯河河套木業福蒙大好大特米爾大后套鳴興等成為全旗的龍頭企業。

河套酒業集團生產的河套王河套老窖和御善春系列酒享譽區內外，河套商標是中國馳名商標。

河套酒業集團連續年保持巴彥淖爾市上繳利稅第名，各項經濟指標連續年居全區同行業之首。

年，杭錦后旗城鎮居民人均可支配收入達到元，同比增長。

農民人均純收入達到元，同比增長貧困狀況◇經濟發展狀況目前，杭錦后旗共有貧困人口人，占全旗總人口的，主要集中在兩區帶黃河灘區烏蘭布和沙區和總排干沿線貧困帶。

貧困面大，分布相對集中，呈現明顯區域性特征。

杭錦后旗的貧困地區的重點村人均純收入低于當地平均水平多元。

◇基礎設施和公益事業狀況貧困地區基礎設施落后，教育文化衛生等社會事業發展滯后。

貧困重點村道路狀況不好，通村道路砂石化率較低，村中土路更是坎坷不平農田水利設施多為年代建設，大半不能第二章項目建設地點正常使用，灌溉成本高村委會村衛生室等設備簡陋害嚴重，從上世紀八十年代開始，不少耕地或被沙漠侵吞，或被迫棄耕撂荒。

全旗大多數貧困地區飲用水有嚴重問題，不少村社因飲用水含砷含氟量高或含鉀量低而致病致殘的現象相當嚴重。

◇基礎建設落后。

貧困地區大部分農田配套設施是上世紀七十年代建成的，年久失修。

不僅如此，貧困地區的鄉村道路村莊建設用電用水等方面也普遍差于其它地方。

◇產業結構不合理，經營單。

過去，直以種植業為主，是杭錦后旗農村經濟長期發展形成的基本形式，旦農作物遭受病蟲害或自然災害，則必然使相當大部分農戶陷入貧困。

◇勞動者素質低。

根據調查表明，貧困戶家庭文化普遍偏低。

致使貧困人口接受新技術新方法困難，安于貧窮現狀，缺乏苦干和實干精神。

◇因殘因病致貧。

殘疾人家庭由于缺乏勞動力，絕大多數是貧困戶，據統計，全旗有名農村殘疾人口，占貧困人口以上。

◇家庭非經營性支出大。

是供養子女上學支出大，二是患病看病支出大。

◇扶貧開發投入長期不足。

從上世紀八十所代中期國家開始第二章項目建設地點有組織有計劃大規模地開展農村扶貧開發以來，杭錦后旗由于沒有列入國家和區級貧困旗縣范圍，沒有得到國家在扶貧開發上給予足夠的輸血和造血支持，而杭錦后旗財力又很有限，很難拿出大筆資金專門用于扶貧開發，扶貧資金主要來源于社會幫扶力量。

盡管社，配套設施不完善。

◇貧困地區農民生活生活消費處于以滿足吃住為主的初級消費階段，而且質量較差水平較低。

在全部消費中，吃穿住比重高達，其中，食品消費比重即恩格爾系數高達。

而家庭設備用品消費交通通訊文化教育娛樂用品及服務等方面的消費所占比例很低，與城鎮差距很大。

◇貧困地區經濟結構表現為收入來源單，二三產業收入很少。

貧困地區農戶的收入主要來源于家庭經營的第產業，第產業純收入占貧困戶純收入的以上，來自二三產業的純收入僅占。

貧困地區農戶無論是收入功能還是消費功能，其商品化程度都明顯低于全旗平均水平。

◇貧困地區人口與素質勞動力文化素質較低，貧困地區初中以下文化程度的人數占總人口數。

由于勞動力文化程度低和就業機會少等因素的局限，大部分外出做工的農民大都以體力勞動為主，勞動收入有限。

貧困原因杭錦后旗貧困問題的形成，經歷了定的自然和人文發展過程，既有客觀因素，又有主觀因素既有全國全區全市農村貧困問題的共性，又有本旗的特性。

形成貧困的主要原因是第二章項目建設地點◇自然條件差。

杭錦后旗農村貧困地區絕大多數都處于耕地鹽堿嚴重的地區，其中總排干兩岸集中了農村貧困人口的。

這帶地區由于耕地鹽堿化嚴重，耕地平均利用率不到。

而位于烏蘭布和沙漠東緣的些村社，因風沙部，地處河套平原。

東與臨河區接壤，西傍烏蘭布和沙漠與磴口縣毗鄰，南臨黃河與鄂爾多斯市杭錦旗相望，北靠陰山與烏拉特后旗交界。

地理座標為東經至，北緯至，南北長約公里，東西寬約公里，總面積平方公里。

旗政府所在地陜壩鎮距巴彥淖爾市政府所在地臨河區公里。

轄個鎮個村個居委會。

總人口人有蒙古族回族滿族達翰爾族等少數民族，占全旗人口的。

杭錦后旗地貌主要由沖擊平原洪積平原和河漫灘三種地形構成，地勢西南高，東北低，海拔米。

屬溫帶大陸性氣候干燥日照時間長，晝夜溫差大，年平均氣溫，年均降雨量毫左右，無霜期天左右，年均日照小時。

杭錦后旗土地平坦，土壤肥沃，引黃河水自流灌溉，發展農牧業條件得天獨厚，是全國著名的商品糧基地。

農作物有小麥玉米葵花枸杞蜜瓜籽瓜蕃茄無殼葫蘆等。

星火花葵以其優良品質享譽全國，沙海綠源枸杞遠銷海內外，富硒小第二章項目建設地點麥河套蜜瓜等也很受消費者歡迎。

近幾年畜牧養殖業發展迅速，奶牛肉羊肉雞養殖成為發展農村經濟的主導產業。

杭錦后旗工業經濟發展迅速，酒類釀造番茄