中共中央國務院關于衛生改革與發展的決定內蒙古自治區黨委政府貫徹中共中央國務院關于衛生改革與發展的決定的實施意見柴河旅游區總體規劃市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要投資項目可行性研究指南電力出版社市人民醫院建設項目建議書建設單位提供的其他基礎資料。

二采用規范標準醫院建設標準綜合醫院醫療器械裝備標準醫療機構基本標準三編制原則項目建設，必須遵守國家有關經濟建設的法律法規，貫徹艱苦奮斗勤儉建國的方針和國家發展衛生事業的方針政策，正確處理現狀與發展，需要與可能的關系。

項目建設，應堅持方便患者的原則，在滿足各項功能基本需要的同時，注意改善患者的就醫條件，做到功能適用流程科學安全衛生經濟合理。

項目建設，應符合國家及市城市建設規劃和衛生事業發展規劃的要求，充分利用現有衛生資源，程輔助設施及后勤服務基本依托市，可加快項目建設進度，節省投資。

四總投資及資金來源該項目計劃總投資萬元人民幣，其中申請外國貸款萬元萬美元，地方自籌萬元。

五項目效益正常年份，年實現營業收入萬元，實現利潤萬元以第年為例，項目財務內部收益率。

第四節主要技術經濟指標詳見主要技術經濟指標表。

主要技術經濟指標表表序號項目單位數量備注第章總論第節項目背景項目名稱市人民醫院建設工程建設性質新建承辦單位市衛生局項目負責人市概況全稱哈倫，系蒙古語，漢語譯為熱的圣水。

市位于內蒙古自治區興安盟西北部，橫跨興安嶺西南山麓，前身是興安盟科右前旗的個建制鎮，年月經自治區人民政府批準成立經濟開發區，實行計劃單列，年月經國務院批準設立縣級市。

全市總面積平方公里，轄伊爾施白狼五岔溝明水河天池五個鎮和溫泉新城林海三個街道。

轄區內還有部隊林業局五岔溝林業局白狼林業局等縣團級單位。

全市人口萬人，是由蒙古漢回滿朝鮮達斡爾等個民族組成的多民族聚居地區。

二城市規劃城市性質市位于呼倫貝爾錫林郭勒科爾沁蒙古國四大草原交匯處的大興構成，由城市主干道連接成為環狀城區，沿線為景觀走廊，由濕地公園濕地保護區森林景觀帶，將四個建成區串聯起來。

城市主干道設臵城市路燈照明系統。

環狀城區將成為柴河旅游區的核心城市組團，同時也將是旅游度假行政管理和交通服務中心。

三醫療衛生現狀市成立比較晚，基礎差，衛生事業發展緩慢，存在著醫療衛生單位多頭管理布局分散醫療服務水平低衛生資源欠缺和利用不盡合理等狀況。

全市共有醫療衛生機構個，其中林業局職工醫院座其中林業職工醫院相當于中心衛生院，其設施簡陋陳舊，其余的林業職工醫院規模還達不到鄉衛生院標準市直屬衛生單位個，醫院原鎮衛生院疾病預防控制中心衛生監督所和婦幼保健所無固定辦公場所伊爾施鎮白狼鎮五岔溝鎮衛生院。

另外，自治區總工會工人療養院座以療養為主，有個村級衛生室。

在上述醫療衛生單位中，共有衛生人員人，衛生技術人員人，其中副主任醫師人，主治醫師人，醫生總數人，平均每千人衛生技術人員人。

目前，市范圍內沒有座上規模醫療設施齊全醫療技術較硬的市級醫院。

隨著市各項事業的蓬勃發展，市的醫療現狀已遠遠滿足不了市市民對醫療衛生保健旅游療養安嶺中段，是內蒙古大旅游格局的重要支撐點，是內蒙古發展生態旅游度假旅游的重點區域，是以旅游業為主導產業的邊境口岸城市。

城市功能市城市功能是國際會議論壇冰雪運動溫泉療養中心和國家休閑度假火山科教生態旅游中心是中國東北經濟區向蒙古國開放市場的門戶和東北亞的交通樞紐是地區性政治經濟文化教育和科技信息服務中心。

城市發展戰略實施旅游立市旅游興市旅游富市旅游強市的發展戰略，把旅游業作為支柱產業加以培養育，形成以旅游業為龍頭，拉動口岸貿易和綠色特色工業快速健康發展的產業化體系，早日把打造成國際知名國內流的旅游城市。

城市發展規劃按照阿爾市柴河旅游區總體規劃，市呈環型的兩帶三區六個組團空間結構。

兩帶沿哈拉哈河的濱水帶狀公園與沿阿爾善濕地公園構成的兩條生態景觀帶。

三區伊爾施舊城區市新城區高檔住宅區。

六大組團伊爾施舊城區行政商務組團工人新村居住組團市新城區新城區行政商務組團新城區居住組團高檔住宅區高檔居住組團濕地保護區濕地保護區組團。

市中心城區由市新城區溫泉雪街伊爾施舊城區銀江溝溫泉度假中心四個部分展很不相稱。

目前，全市主要醫療保障還靠當地林業企業醫院來承擔，仍沒有家設施較齊全，功能完備的市級醫院，且存在醫療衛生單位多頭管理，布局分散，醫療衛生資源欠缺和利用不合理等狀況，使當地群眾深受看病難之苦，要求盡快改善醫療條件的呼聲越來越高，醫療衛生條件差，人民群眾看病難已成為困擾當地經濟社會協調發展的嚴重問題。

由此可見，建設市人民醫院項目，對于合理配臵當地衛生資源，方便群眾就醫，提高生活質量，促進社會穩定，提供有效的醫療保障都是十分必要的。

三項目建設是旅游城市發展的需要市的產業發展定位主要為旅游業，特別是年初自治區將旅游業納入柴河旅游區建設發展規劃整體推進后，旅游業發展迎來了新的機遇，將會有個大發展。

屆時，到旅游休閑度假的外來游客將會成倍增多。

但以目前的醫療衛生條件，顯然是無法滿足快速發展的旅游業需要的。

為此，立即著手興建人民醫院，不僅是保障當地人民群眾生命健康的需要，也是保證外來旅游人員能有個良好的就醫條件，塑造旅游城市良好形象，促進旅游業健康快速發展的需要。

同時，該項目建設還可提高當地醫院的綜合素質，應對突發事件救護和重大疫情防治能力得到增強，為多不是很難重的病人都要到外地治療，加重了病人的負擔，影響了原本就欠發達地區人民生活達小康的進程。

今后人們生活費用的組成，恩格爾系數降低，醫療費用加大，老齡人口的比率加大。

難重病比例加大，這就要求盡快建設座二級甲等醫院，從而滿足最基本的醫療保障，適應醫療衛生事業發展的需要。

綜上所述，建設人民醫院項目，從而滿足當地醫療保健救治防疫科研的需要，對于促進群眾身體健康，推動經濟發展和社會進步，不僅是完全必要的，而且勢在必行。

第三節項目概況項目建設地點該項目擬建設在市新城區。

二建設規模與目標該項目建設規模為張床位。

建設目標為二級甲等醫院。

三項目主要建設條件符合地區規劃要求。

本項目擬在市新城區建設，該項目已列入興安盟衛生事業發展規劃綱要。

市場容量大。

市屬少數民族邊疆地區，距周邊大城市較遠，另外，是旅游城市，外來人口多。

本項目建設，既完善了市的醫療服務體系，又吸引本地及周邊地區的病員到醫院就診，還可滿足游客的醫療需求。

交通運輸便利。

項目所在新城區，地理位臵優越，鐵路公路交通便利，距離即將開工建設的支線機場不到公里，有利于患者就醫。

城市依托條件好。

本項目公用工旅游城市衛生安全提供保障。

四項目建設是提高醫療技術水平，促進科技進步的需要。

隨著社會的進步，人民生活水平的提高，對疾病醫療診治水平的要求越來越高。

同時，疾病種類的不斷增加，也給醫務工作提出了新的挑戰。

近年來，疾病并發癥病率逐漸提高，些疾病的前期癥狀往往不是由于種病情產生，有些病癥顯出突發的不明原因性，傳統的診斷方法不能準確判斷，容易造成誤診和錯診，由于缺少必要的設備，醫生只能讓患者轉診。

當前，腫瘤病心腦血管病意外傷害患者人數不斷上升，這些治療都需要先進設備診斷和救治。

同時醫療行業是技術積累和技術創新非常突出的領域，先進的設備對于醫學的科研究提供了必要的條件，對于推廣先進技術促進作用巨大。

此項目的建設和技術裝備水平的提高會加快科研的開拓，促進醫學科技進步。

五項目建設可使患者就近就醫，減輕群眾負擔，增加社會效益。

從周邊布局上看，周圍近公里范圍內沒有座二級以上醫院。

人民醫院的建設，對于因缺乏先進設備而不得不轉移的患者，方面減少對危重患者及時救助的延誤，使患者減輕痛苦另方面也減少了患者留駐外地診療而造成的不必要的經濟負擔。

屬中西部少數民族邊疆欠發達地區，目前，當地群眾許過于集中。

項目建設，應對院區次規劃，經批準后，根據需要和財力物力等條件的不同，可次或分期實施。

項目建設，應符合國家現行的有關標準規范和定額指標的規定。

四編制范圍本可研編制范圍包括項目建設的必要性，市場預測建設方案環境評價管理組織投資估算財務評價。

其中建設方案按二級甲等綜合醫院進行設計。

并根據次規劃，分期實施的原則，在醫院建筑工程主體工程框架基本完成的基礎上，在本可研中重點對醫院的建筑工程和院內生活設施進行了估算。

第二節項目建設的必要性市人民醫院的建設，有利于提高綜合醫藥衛生事業的發展和防病治病服務水平，改善當地醫療條件，提高醫療水平，方便群眾就醫，減輕醫療負擔，徹底改變當地居民小病硬挺水病外出急病沒轍發生疫情控制維的窘境，更好地為患者服務，為地方建設服務。

項目建設是切實改善當地醫療條件，提高醫療保健水平和綜合醫療能力，保證人民群眾身體健康的需要。

市地處內蒙古興安盟東北部，位于祖國的北部邊疆。

由于設市較晚，基礎較差，加之歷史的原因和地理環境因素，市的經濟社會發展遠遠落后于內蒙其它地區，更無法與內地和沿海地區相比。

特別是醫療衛生事業資源只能勉強達到初級衛生保健貧困型標準。

市境內現無二級以上綜合醫院，因缺醫少藥醫療衛生條件差和群眾的不良衛生習慣及氣候條件等各種原因，的各類多發病和常見病長期得不到有效控制，嚴重影響了當地人民群眾的身體健康。

目前的醫療衛生設施條件不僅同自治區其它盟市的旗縣無法相比，就是同盟內其它旗縣市相比差距也很大，從醫療設備醫療環境設施技術水平上都落后很多，根本無法滿足人民群眾基本的醫療要求和應急需要。

根據國家有關政策，各級政府所在地必須要有所與其相對應的公有綜合性醫院來擔負醫療保健等社會職能。

為給當地人民群眾提供可靠的醫療保障，更好地發揮醫療機構救死扶傷保障健康的作用，根據衛生事業發展的要求，通過實施本項目，建立座綜合的專業較齊全的特色突出的現代化醫院，對于改善地區的醫療衛高醫療保健水平，保證