設是國家解決中低收入家庭的住房問題，促進社會穩定的重要舉措，是宏觀調控住房市場的重要手段。

低收入家庭的住房問題，是個重大的民生問題。

經濟適用保障性住房建設是黨中央國務院近年來推出的順乎百姓安居樂業的民心工程康居工程德政工程。

據原建設部統計近四年來，全國城鎮住房年均竣工面積超過億平方米。

到年底，城鎮人均住房建筑面積達到平方米。

我國城鎮居民人均住房面積從年住房制度改革前的不足平方米提高到了現在這個水平，提高速度如此之快，這在世界過去余年城市化歷史上是個奇跡，這中間經濟適用住房所起的作用是功不可沒的。

我國屬于發展中國家，中低收入者所占比例較大，屬于?金字塔?結構。

這種結構意味著貧富差距大，意味著利益格局的失衡。

據國家統計局的統計，我國的基尼系數已達，超過了國際警戒標準。

從世界各國的發展經驗看，收入差距加大，易激化社會矛盾，社會動蕩的危險性也隨之增強。

貧富差距是當今社會的三大問題中最大的問題。

如今中國最根本最迫切的問題是穩定，沒有穩定就沒有發展，這也市低收入家庭的住房困難問題，根據國發號文國務院關于解決城市低收入家庭的住房困難的若干意見中明確列為各級政府下步工作和住房制度改革的重要內容，符合國家相關政策的要求。

目前，通遼市主城區低收入家庭的住房困難現狀，影響了通遼城市環境的發展，不利于通遼市和諧社會的建設。

因此，要抓緊時間完善保障性住房小區的配套設施，創造優美舒適的居住環境，并帶動附近地區的經濟發展，符合國家相關產業政策。

第章總論項目概述項目名稱翠堤東郡二期配套基礎設施項目項目建設單位性質新建項目負責人建設規模翠堤東郡二期小區保障性住宅配套設施建設，包括換熱站座，供熱管網米管線長度米，給水管網米，排污管網米，雨水管網米。

資金構成項目總投資萬元，全部為建設投資。

資金籌措項目總投資萬元，其中申請國家專項資金萬元，自籌萬元。

建設期個月編制單位法人代表資質等級可行性研究報告編制依據國家發改委建設部建設項目經濟評價方法與參數第三版國務院關于解決城市最低收入家庭住房困難的若干意見國發號和國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見國辦發號國家發展改革委關于印發中央預算內投資對中西部財政困難地區是的態度，公正客觀的反映本項目建設的實際情況，工程投資堅持?求是客觀?的原則。

可行性研究的范圍受科的委托，會同建設單位有關人員，對本項目涉及的有關問題進行了認真的調查分析，按照國家和行業的有關規定，編制了本項目的可行性研究報告。

本報告研究范圍主要是項目建設的背景和必要性場址和建設條件建設內容和建設規模設計方案節能環境保護工程組織管理項目實施進度投資估算及資金籌措社會效益項目風險與對策研究結論與建議。

建設單位基本情況主要建設內容通遼市主城區保證性住房翠堤東郡二期配套基礎設施項目包括新建換熱站座，給水排水供熱管網等。

項目建設內容表項目規格單位數量換熱站座供熱管網米供水管網米排污管網米雨水管道米研究結論結論本項目的實施，對于提高通遼市主城區居民的普通住房水平，改善居民的生活條件，改善城區的面貌，促進社會穩定，都將起到非常大的作用。

建議抓緊本項目的立項審批工作，盡快進入實質性建設階段，為加快通遼市保障性房建設步伐創造條件。

著手本項目的環境評價和節能評價工作。

進行科學周密的決策，充分考慮各種可能的風險因素，制訂相應的充分的應對措施，以最大限度地減少建設風險。

主要技術經濟指標序號項目單位指標備注建設內新建廉租住房項目的支持辦法的通知發改投資號住房城鄉建設部城鎮廉租住房工作規范化管理實施辦法建住房號民用建筑可行性研究深度規定廉租房保障辦法建設部發改委監察部民政部國土資源部人民銀行國家稅務總局統計局第號，城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法建設部令第號內蒙古自治區人民政府關于進步解決城市低收入家庭住房困難問題的通知內政發號關于抓緊組織編報年保障性安居工程配套基礎設施建設項目中央預算內投資建議計劃的通知內發改投資號。

國家現行的專業法規規范國家及地方的其它有關法律法規和政策及規范建設單位提供的其他資料。

可行性報告編制原則項目建設必須遵循國家的各項政策法規和法令，符合國家產業政策投資方向及行業和地區的規劃。

環保消防安全設施和勞動保護措施必須與主體裝臵同時設計，同時建設，同時投入使用。

污染物的排放必須達到國家規定標準，并保證工廠安全運行和操作人員的健康。

將節能減排與社會發展有機結合起來，正確處理好項目建設與節能減排的關系，提高節能減排水平，以節能減排促進社會更好更快發展。

按照現代理念和全新的建設模式進行規劃建設，要統籌考慮未來的發展，為今后社會發展留有定的空間。

以科學實事求?規劃中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要指出?要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，千方百計擴大就業，加快發展社會事業，促進人類的全面發展更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。

??對在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務對因城市建設承包地被征用完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業援助技能培訓失業保險和最低生活保障等。

鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整產業結構的源頭入手，形成用經濟辦法等控制人口過快增長的機制。

?因此，該項目的建設符合科學發展觀的要求，有助于解決城市中低收入家庭生活水平改善，共享改革成果有助于和諧社會的全面建設，為城市低收入家庭提供了更好的生活居住條件。

內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要指出?堅持從最廣大人民群眾的根本利益出發謀發展搞建設，著力促進充分就業，增加居民收入，完善社會保障，實現社會公平，不斷提高人民群眾的物質和文化生活水平。

完善社會管理和協調房政策。

為進步健全和完善住房保障體系，通遼市保障性住房保障工作領導小組辦公室根據通遼市低收入住房困難家庭情況，在年已經開始建設保障性住房，并且不斷加大保障性住房建設力度。

因此本項目建設符合通遼市的總體規劃，有利于改善解決城市低收入家庭住房困難。

符合國家的相關政策國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見國發號中明確指出?黨中央國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。

??以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市包括縣城低收入住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點多渠道解決城市包括縣城低收入家庭住房困難的政策體系。

??以城市低收入家庭為對象，進步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，使低收入家庭住房條件得到明顯改善?。

符合國家樹立和落實科學發展觀要求開展解決城市低收入家庭的住房困難問題是樹立和落實發展觀，統籌城鄉發展，改善城市低收入家庭的住房條件，提高城市低收入家庭的居民生活質量的需要。

解決城機制，加快建設文明平安的內蒙古，促進社會主義物質文明政治文明精神文明建設與和諧社會建設全面發展。

?該項目的建設有助于改善城市中低收入家庭生活居住環境條件，有利于人民群眾物質文化生活水平的提高，有利于內蒙古自治區和諧社會的全面建設。

內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要指出?加大住房供應結構調整力度，著力增加主要面對中低收入家庭的普通商品住房經濟適用房和廉租住房供應。

加強房地產市場運行監測，整頓和規范房地產市場。

完善住房產權制度，激活住房二級市場。

理順租售房比價關系，形成梯級消費的良性循環。

深化物業體制改革，提高物業管理服務水平。

??經濟適用住房建設和完善保障性住房租金補貼制度工作是政府關注民生改善民生構建和諧社會的重要舉措。

?該項目的實施對改善通遼市低收入家庭住房環境將起到決定性作用，有助于改善和提高他們的生活水平，是政府履行住房保障職能的具體體現。

符合通遼市城市化發展方向和規劃要求直以來，通遼市政府對經濟適用住房建設和保障性住房制度建設工作高度重視，確定以貨幣補貼和實物配租相結合的方式解決城鎮低收入家庭的住房保障問題。

建設作為主管部門，負責保障性住房保障管理與建設工作。

按照通遼市政府的統部署，聯合有關部門認真組織落實保障性析住房問題，它是關系到我國社會穩定與和諧的大問題。

黨的?三個代表?再強調?我們黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，保障廣大民眾的基本權益和基本生活，是由共產黨的性質和根本宗旨決定的。

?也就是說，民眾的利益就是黨的利益。

通遼市主城區住房現狀通遼市近年來國民經濟保持了快速連續增長的勢頭，城市面貌發生了巨大的變化，綜合經濟實力顯著增強。

隨著通遼城市化進程發展加快和新輪城市總體規劃的實施，城市人口不斷增長，城區面積也在不斷的擴大，城市化水平不斷提升。

通遼市目前住房在大量開發建設，由于房價過高，閑臵量較大，同時又擁有相當數量的住房困難戶和低于小康住房標準的住戶。

為解決這矛盾，今后要進步完善住房供應體系，重點發展中低檔住房，適度發展高檔住房。

實現高收入者購買商品房低收入者購買經濟適用住房最低收入者申請保障性住房。

城市化是標志個區域現代化發展水平的標準，也是城市建設尤其是對房地產建設產生深遠影象的重要因素。

通遼市主城區是個老城區，這些房子由于建設較早，不僅建筑功能不能滿足人們的日常需要，而且外部也年久失修且多為平房，與城市的發展不相適應。

棚戶區改造也正是中低收入者最為集中的地區，市場上商品住宅的供