經濟增速下降后,改革和增長過程中積累的產能過剩生產安全環境污染土地財政腐敗貧困地區差距和收入差距等經濟社會問題時有爆發,表明中國經濟必須轉變發展方式優化經濟結構,推動可持續發展。年,黨的十大報告指出中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。年,黨的十大報告明確指出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展主題下的新時期任務是,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,增強國內大循環內生動力和可靠性,提升國際循環質量和水平,加快建設現代化經濟體系,著力提高全要素生產率,著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,著力推進城鄉融合和區域協調發展,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。年國務院政府工作報告提出了大力推進現代化產業體系建設,加快發展新質生產力；著力擴大國內需求,推動經濟實現良性循環等政府重點工作內容。顯然,擴大內需深化供給側結構性改革提升新質生產力等任務,不像數量增長那樣可以落實到具體的可量化指標。比如供給側結構性改革,提出了改革大方向和大任務框架去產能去庫存去杠桿降成本補短板,并沒有給地方設定具體任務和明確指標。地方政府需要根據本地區實際情況擬定目標,制訂行動方案。由于沒有量化考核指標,不易制訂詳細且可逐層分解的方案和任務。在沒有確定性任務和具體指標的情況下,地方招商引資工作的難度大大提高。在過去,引進資本和項目就可以了,現在既要考察項目的經濟效益,又要照顧到供給側結構性改革的大方向,還要注重環保創新民生等綜合效應。新型央地關系下地方招商引資的動力不足政治激勵的機制取決于中央和地方的治理關系。過去在行政發包制央地治理模式下,完成上級下達的具體經濟指標形成了有效的政治激勵。國際分工格局開始重構。新冠疫情發生以來,歐美國家以維護國家安全為名,實施供應鏈安全戰略,再次出臺優惠措施吸引制造業尤其是技術密集型生產環節回流,降低對跨國生產尤其是對中國的依賴。由此導致全球價值鏈的去中國化趨勢。最后,美國對中國的打壓與遏制加劇了跨國生產去中國化趨勢。首先,世界經濟轉向長期低速增長,資本跨境流動增速緩慢。世紀年代,發達國家成功消除滯漲,在新自由主義思潮推動下,借ICT技術進步及其應用的東風,世界經濟進入空前繁榮期。年國際金融危機爆發,全球經濟復蘇遲緩,長期持續低速增長,至今資本跨境流動增速依然緩慢。其次,國際分工由快速全球化轉向加速逆全球化,部分在中國的跨境生產外流加快。世紀年代,全球分工處于產業分工階段,發達國家具有專業化市場資本技術密集型產業優勢,發展中國家具有資源密集型和勞動密集型產業優勢。受日元升值石油危機影響,日本先后將勞動密集型產業資本密集型產業向東亞小龍轉移。年后東亞小龍將勞動密集型產業向不斷開放的中國轉移。世紀年代后期,由于東西冷戰結束和ICT技術應用,國際分工日趨全球化,進入世紀后路高歌猛進,推動全球分工向產品內分工轉換,紡織汽車電子等多個行業形成全球產業鏈。發達國家分工技術密集型生產環節,將勞動密集型和資本密集型生產環節轉移到中國和其他低成本國家,中國因此全面加入全球價值鏈,逐漸成為世界加工廠。年全球金融危機后,發達國家經濟長期疲軟,失業貧富差距等經濟社會問題凸顯,信貸消費拉動的增長模式難以繼續,轉而推進再工業化戰略,吸引高端制造業回流。于是,跨境資本和生產重新配臵,跨境生產擴張速度下降,全球價值鏈趨于縮短。（領導發言）新形勢下地方招商引資的挑戰與應對黨課講稿。國家開發區直是地方招商引資的主要載體。改革開放初期,國內市場機制尚未確立,國家劃定些特定區域,設立經濟特區經濟技術開發區,進行市場機制先行先試,吸引外商投資。這既是國家的也是先行開放地區招商引資的平臺與機制。之后隨著對外開放向沿海港口城市沿江沿邊以及內陸省會城市推進,所有開放城市都設立了經濟技術開發區。年成立第個國家高新技術產業開發區北京市高新技術產業開發試驗區,年年先后又有個和個城市獲批設立國家級高新區。年北京蘇州合肥和西安個國家高新區成為向亞太經合組織成員特別開放的第批科技工業園區。年成立第個保稅區上海外高橋保稅區,隨后深圳沙頭角天津青島汕頭深圳鹽田港保稅區相繼成立。各類開發區為吸引投資和技術創新搭建平臺,提供基礎設施,在外貿自主權和外資許可權房地產以及行政管理財稅金融技術創新人才流動等方面提供優惠政策,為地方招商引資和經濟發展打造軟硬環境。國家通過分地區分批分類型的開發區建設,在基礎設施營商環境和優惠政策等方面加大地區差異,增強些地區的區位優勢,相對弱化另地區的區位優勢,由此引導資金流向和產業發展。早期設立開發區的地區起步早發展快,已經形成招商引資的良性循環。所以長期以來,爭取設立國家級開發區是地方政府推進招商引資工作的重要手段。黨的十大以來,國家全面推進開發區創新發展,在優化開發區形態和布局加快開發區轉型升級完善開發區土地利用機制和完善開發區管理制度等方面對開發區建設進行改革與創新。圍繞創新驅動結構優化開放經濟綠色發展基礎設施等方面推動轉型升級。國家開發區建設從量建轉入到質建階段,財政稅收金融土地等傳統政策紅利逐漸淡出。地方開發區也經歷了同樣歷程。年年間,國家針對地方激進無序的開發區建設進行了清理整頓,在縮減規模的基礎上進行統規劃。年,國家基于創新集約環保和社會責任等標準,陸續將批省級地級市開發區升格為國家級開發區,納入國家管理。年,國務院辦公廳印發的關于促進開發區改革和創新發展的若干意見對開發區發展提出明確要求,指出省級開發區要依托區域資源優勢,推動產業要素集聚,提升營商環境國際化水平,向主導產業明確延伸產業鏈條綜合配套完備的方向發展,成為區域經濟增長極,帶動區域經濟結構優化升級。在新目標新任務下,地方傳統招商引資模式遭遇瓶頸。稅收土地等政策引進項目易留住項目難,不利于推動產業要素集聚。由于自然資源有限,傳統區域優勢正在減退。產業基礎需要建立起可延長升級的產業鏈才能形成產業優勢。明確任務目標,營造市場化法治化國際化的營商環境,創造區位新優勢在新階段新任務和新環境下,地方招商引資在明確具體任務強化動力吸引外資以及模式創新等方面面臨不同程度的困難,需要地方政府勇于開拓,積極應對。第,在把握高質量發展大方向和本地區階段性目標下,明確招商引資的具體任務。地方政府首先要充分理解高質量發展任務的內涵,認清現階段推進高質量發展的戰略任務和目標；其次要理清本地區比較優勢產業基礎國內外產業鏈關聯資源環境承載能力等具體情況,找準本地區推進高質量發展的定位；根據新任務新目標,確定本地區的階段性目標和細分任務,并依此確定招商引資的方向和任務?？傮w來說,高質量發展是方向,把握好高質量發展的階段性特征和本地發展實際,尋求量變到質變。第,繼續完善中央和地方治理關系改革,推動地方形成強大動力和精準推力。比如繼續推進放權,增進地方的積極性；定性考核的內容避免刀切地面向所有地區,根據地區發展的階段性特征,有針對性地進行重點考核；探索法治化與市場接軌的激勵機制等。第,在新形勢下,吸引外資的根本之策是營造市場化法治化國際化的流營商環境。此外,保證政策的穩定性持續性；同時密切關注國際形勢變化和國際產業轉移的趨勢,研判本地產業與國際國內產業鏈的關聯度,抓住推動產業鏈攀升和價值鏈提升的可能機遇。第,打造地區新優勢。在政策紅利減弱的情況下,需要創造些新優勢,形成綜合區位優勢。比如地方官員提高市場化意識和公共服務意識；在傳統基礎設施的基礎上不斷完善信息基礎設施,以適應互聯網時代的生產和消費需求；建立穩定專業化的招商隊伍,讓專業的人做專業的事。。首先,世界經濟轉向長期低速增長,資本跨境流動增速緩慢。世紀年代,發達國家成功消除滯漲,在新自由主義思潮推動下,借ICT技術進步及其應用的東風,世界經濟進入空前繁榮期。年國際金融危機爆發,全球經濟復蘇遲緩,長期持續低速增長,至今資本跨境流動增速依然緩慢。其次,國際分工由快速全球化轉向加速逆全球化,部分在中國的跨境生產外流加快。世紀年代,全球分工處于產業分工階段,發達國家具有專業化市場資本技術密集型產業優勢,發展中國家具有資源密集型和勞動密集型產業優勢。受日元升值石油危機影響,日本先后將勞動密集型產業資本密集型產業向東亞小龍轉移。年后東亞小龍將勞動密集型產業向不斷開放的中國轉移。世紀年代后期,由于東西冷戰結束和ICT技術應用,國際分工日趨全球化,進入世紀后路高歌猛進,推動全球分工向產品內分工轉換,紡織汽車電子等多個行業形成全球產業鏈。發達國家分工技術密集型生產環節,將勞動密集型和資本密集型生產環節轉移到中國和其他低成本國家,中國因此全面加入全球價值鏈,逐漸成為世界加工廠。年全球金融危機后,發達國家經濟長期疲軟,失業貧富差距等經濟社會問題凸顯,信貸消費拉動的增長模式難以繼續,轉而推進再工業化戰略,吸引高端制造業回流。于是,跨境資本和生產重新配臵,跨境生產擴張速度下降,全球價值鏈趨于縮短。國際分工格局開始重構。新冠疫情發生以來,歐美國家以維護國家安全為名,實施供應鏈安全戰略,再次出臺優惠措施吸引制造業尤其是技術密集型生產環節回流,降低對跨國生產尤其是對中國的依賴。由此導致全球價值鏈的去中國化趨勢。最后,美國對中國的打壓與遏制加劇了跨國生產去中國化趨勢。經濟增速下降后,改革和增長過程中積累的產能過剩生產安全環境污染土地財政腐敗貧困地區差距和收入差距等經濟社會問題時有爆發,表明中國經濟必須轉變發展方式優化經濟結構,推動可持續發展。年,黨的十大報告指出中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。年,黨的十大報告明確指出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展主題下的新時期任務是,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,增強國內大循環內生動力和可靠性,提升國際循環質量和水平,加快建設現代化經濟體系,著力提高全要素生產率,著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,著力推進城鄉融合和區域協調發展,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。年國務院政府工作報告提出了大力推進現代化產業體系建設,加快發展新質生產力；著力擴大國內需求,推動經濟實現良性循環等政府重點工作內容。顯然,擴大內需深化供給側結構性改革提升新質生產力等任務,不像數量增長那樣可以落實到具體的可量化指標。比如供給側結構性改革,提出了改革大方向和大任務框架去產能去庫存去杠桿降成本補短板,并沒有給地方設定具體任務和明確指標。地方政府需要根據本地區實際情況擬定目標,制訂行動方案。由于沒有量化考核指標,不易制訂詳細且可逐層分解的方案和任務。在沒有確定性任務和具體指標的情況下,地方招商引資工作的難度大大提高。在過去,引進資本和項目就可以了,現在既要考察項目的經濟效益,又要照顧到供給側結構性改革的大方向,還要注重環保創新民生等綜合效應。新型央地關系下地方招商引資的動力不足政治激勵的機制取決于中央和地方的治理關系。過去在行政發包制央地治理模式下,完成上級下達的具體經濟指標形成了有效的政治激勵。地方多元發展目標下招商引資工作難度提高地方招商引資為的是服務于地區經濟發展。改革開放的前年,國家和地方的首要目標是促增長。因此,地方招商引資的目標單清晰,任務明確。在黨的十大報告中明確提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。此后,在增長創新環保民生等地方發展的多元化目標下,地方招商引資的任務趨于模糊化。改革開放以來,中國通過對內推進改革對外加大開放推動經濟增長與發展。迄今為止,大致經歷了個階段的發展。第階段年年的戰略目標是通過增量改革解放生產力,通過對外開放開展加工貿易,實現出口創匯。第階段年年通過整體推進改革和全面對外開放,初步建立社會主義市場經濟,推進工業化。第階段年年的目標是對重工業化為龍頭的經濟高速增長導致產業結構失衡地區發展不平衡資源環境破壞嚴重等結構性問題進行調整。為此,國家相繼推出西部大開發年振興東北老工業基地年促進中部地區崛起年等重大戰略決策。年十規劃強調經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。但之后為應對全球金融危機,直維持高投資拉動的經濟增長。第階段年年經濟增長方式向需求拉動和創新驅動轉型。第階段年至今中國經濟轉入新常態,增速放緩。改革開放的前個階段,地方經濟的主要任務比較單,就是促增長。地方招商引資的目標清晰,任務明確。（領導發言）新形勢下地方招商引資的挑戰與應對黨課講稿。在數量增長時期,中央對地方實行以GDP為核心的績效考核體系。由于招商引資是創造地方就業和產值,快速促進地方經濟增長的重要渠道,且其本身也是地方官員績效考核指標,所以各級地方政府在招商引資方面有很強的政治激勵,將招商引資視為其經濟工作的頭等大事。發包式央地治理關系雖然有效地激勵了地方政府促進經濟增長,由于缺少過程監督和信息不對稱,也造成了污染安全貪腐等系列問題,不利于經濟可持續發展。黨的十大之后,中央對央地治理進行了改革。地方多元發展目標下招商引資工作難度提高地方招商引資為的是服務于地區經濟發展。改革開放的前年,國家和地方的首要目標是促增長。因此,地方招商引資的目標單清晰,任務明確。在黨的十大報告中明確提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。此后,在增長創新環保民生等地方發展的多元化目標下,地方招商引資的任務趨于模糊化。改革開放以來,中國通過對內推進改革對外加大開放推動經濟增長與發展。迄今為止,大致經歷了個階段的發展。第階段年年的戰略目標是通過增量改革解放生產力,通過對外開放開展加工貿易,實現出口創匯。第階段年年通過整體推進改革和全面對外開放,初步建立社會主義市場經濟,推進工業化。第階段年年的目標是對重工業化為龍頭的經濟高速增長導致產業結構失衡地區發展不平衡資源環境破壞嚴重等結構性問題進行調整。為此,國家相繼推出西部大開發年振興東北老工業基地年促進中部地區崛起年等重大戰略決策。年十規劃強調經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。但之后為應對全球金融危機,直維持高投資拉動的經濟增長。第階段年年經濟增長方式向需求拉動和創新驅動轉型。第階段年至今中國經濟轉入新常態,增速放緩。改革開放的前個階段,地方經濟的主要任務比較單,就是促增長。地方招商引資的目標清晰,任務明確。（領導發言）新形勢下地方招商引資的挑戰與應對黨課講稿。