同志們張鵬中國財政科學研究院研究員點此查看完整報告點此查看視頻專輯點此瀏覽課件年我國發展仍是機遇和挑戰并存面對我們當前面臨的困難和挑戰,年政府工作報告指出世界經濟增長動能不足,地區熱點問題頻發,外部環境的復雜性嚴峻性不確定性上升。從世界經濟增長動能不足來看,些發達國家或面臨較為嚴重的通脹壓力,或面臨增速放緩等問題,加之地區熱點問題頻發,這些加劇了外部環境的復雜性嚴峻性和不確定性。年政府工作報告指出我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固,有效需求不足,部分行業產能過剩,社會預期偏弱,風險隱患仍然較多,國內大循環存在堵點,國際循環存在干擾。從國內大循環來看,般強調兩個層面和多個層次。兩個層面就是總量層面和結構層面,而在結構層面往往強調的是產業結構體制結構等相關層次。從國內大循環的運行表現來看,方面存在總量上的壓力和矛盾,突出表現為有效需求不足。為此,要加大政策力度,強化逆周期調節。另方面存在較為明顯的體制機制缺口壓力。為此,要加快全國統大市場建設,全面深化改革。但此時,只做逆周期調節不能完全解決問題,還必須推進相關體制機制改革,將中長期發展規劃與當前面臨的壓力和矛盾有機結合,我們稱之為跨周期調節。因此,應對當前復雜形勢,我們需要兩個結合,個是把逆周期調節和跨周期調節結合起來,第個是把經濟政策的擴張和改革的深化結合起來。年政府工作報告指出部分中小企業和個體工商戶經營困難。就業總量壓力和結構性矛盾并存,公共服務仍有不少短板。我國每年新增畢業生萬人以上,由于勞動力供需不平衡,些人找不到工作,而些企業也招不到與工作崗位匹配的勞動者,由此就出現就業總量壓力和結構性矛盾并存的問題。如何解決？是要保持就業政策的主動性和投入性,通過加大投入緩解就業總量壓力；是優化勞動力供需結構,通過調整勞動者技能,提升勞動者就業能力,緩解結構性矛盾?；诖?使每個勞動者都有工作崗位,都能在經濟社會發展中找到立足點,實現人生價值。第,從財政管理來講,就是要堅持內部挖潛,向管理要效能。落實落細過緊日子要求,優化財政支出結構,把每分錢都花在刀刃上。在優化財政支出結構上下真功,用好增量優化存量,強化國家重大戰略任務財力保障。加強預算績效管理,提高財政資金使用效益。嚴肅財經紀律,堅決防止財政資金跑冒滴漏。第,從政策協同來看,就是要加強統籌協調,放大組合效應。根據年全國兩會的部署,統籌運用稅費專項資金政府債券等政策工具,也就是統籌運用政策內部各個工具,加強與貨幣就業產業等其他政策的協調配合,也就是加強與其他政策的協調,目標是打好組合拳,避免單打,推動政策同頻共振。bqsmfontweight;color;促進消費,擴大內需年促進消費和擴大投資的重點,在于以舊換新和設備更新。那么接下來,我們如何推進消費品以舊換新和大規模設備更新？先來看消費品的以舊換新。年消費品以舊換新,主要包含大類,汽車家電和家居廚衛。此外,些符合要求的耐用消費品,也可納入政策覆蓋范圍。實際上,我們在年時曾大力推動汽車和家電等消費品的以舊換新,但整體規模相較年而言并不大。當年,中央和地方財政對汽車以舊換新的資金安排約億元,對家電以舊換新的資金安排約億元。這加起來約億元的財政資金,撬動了幾百億元社會消費品的消費規模。如今,汽車家電以舊換新行動較之前有很大變化。當年,就汽車而言,以舊換新的范圍較窄,主要是載重汽車和載客汽車等；就家電而言,農村家電市場處于擴張期,城市家電市場處于中后更新期,以舊換新市場空間總體有限?，F在,我國汽車家電家裝市場綜合體量大,相當部分產品使用年限較長,能耗排放較高,有的還存在著定的安全隱患。應該說,潛在更新需求進入了集中釋放期。從汽車方面看,在用國以及以下排放標準的乘用車超過萬輛,其中車齡年以上的超過萬輛；從家電方面看,平均每年約有億臺家電超過了安全使用年限。所以說,此次社會消費品以舊換新的總體規模政策力度以及所形成的促進效應,要遠遠大于年的以舊換新行動。適度加力,主要是統籌運用各類財政政策工具,適度擴大財政支出規模,落實稅費優惠政策,促進高質量發展。也就是說,擴大支出和減稅降費是我們加力的兩個方向,那么,如何把握適度？第,財政支出強度總體擴大。年的赤字率按安排,繼續保持較高水平,赤字規模達到萬億元,比年年初預算增加億元。這安排是以發展為基礎以規模擴張為支撐的,既考慮了短期內經濟恢復的需要,也兼顧了長期財政穩健的要求。同時,我們統籌各類財政資源,加大支出強度,全國般公共預算支出規模達到萬億元,比年增加萬億元,強化國家重大戰略任務財力保障,持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。第,政府債券規模明顯增加。年新增地方政府專項債券萬億元,比年增加億元；新增發行超長期特別國債萬億元,這兩項加起來達到萬億元,都是放在政府性基金預算中的,說明政府投資的支撐力引導力不斷加強。此外,年季度增發的萬億元國債,大部分都在年使用。這些都是實打實的政府支出,能夠帶動和擴大社會有效投資,更好支持重點領域鍛長板補短板,激活經濟發展動能,促進高質量發展和經濟轉型升級。第,繼續實施結構性減稅降費政策。按照年全國兩會的部署和要求,我們在落實好年延續和優化的稅費優惠政策基礎上,要有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策,重點支持科技創新和制造業發展,特別是針對短板和不足發力,更好服務現代化產業體系建設。比如科技創新方面,我們在持續加大研發投入的過程中面臨定的研發風險,如果通過減稅降費政策能降低企業科研投入風險,將進步激發企業創新活力。再比如制造業方面,既面臨生產設備加速折舊的問題,也面臨尋求新技術新賽道新市場的問題,如果在減稅降費方面給予相關政策安排,并將產業鏈供應鏈重組納入相關管理,能更好推進現代化產業體系的建設和發展。提質增效,主要是優化財政管理,加強政策協同,提升財政政策質效。第,保障水平穩步提高。比如,年,城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年元提高到元,每年增加元,年還將再提高元。第,投入力度越來越大。年,全國教育支出增長,社保和就業支出增長,衛生健康支出增長。尤其是在年疫情壓力之下,我們的投入力度仍是越來越大。年,教育社保和就業預算安排都將超過萬億元?；鈧鶆?降低風險堅決貫徹落實黨中央決策部署,強化源頭治理,遠近結合堵疏并舉標本兼治,會同有關方面不斷完善地方政府債務管理,加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制,在高質量發展中逐步化解地方政府債務風險。第,加強地方政府法定債務管理。優化中央和地方政府債務結構。主要思路是結合資金需要風險管理市場需求來優化。比如,我們現在要建個項目,建設期約年,運營期約年。也就是說,我們通過年運營來收回年的投入。從發行債券考慮,是發行年期債券比較合適,因為債務期限與項目的資金需求期限基本致；是如果發行年期債券,要避免與其他債券到期區間疊加,以免形成集中到期的還款壓力,無法保障有效還款；是從完善國債收益率的角度發行年期國債,或是先發年期再發年期。（領導發言）堅持問題導向和目標導向,增強宏觀調控有效性針對性——學習貫徹2024年全國兩會精神黨課講稿。適度加力,主要是統籌運用各類財政政策工具,適度擴大財政支出規模,落實稅費優惠政策,促進高質量發展。也就是說,擴大支出和減稅降費是我們加力的兩個方向,那么,如何把握適度？第,財政支出強度總體擴大。年的赤字率按安排,繼續保持較高水平,赤字規模達到萬億元,比年年初預算增加億元。這安排是以發展為基礎以規模擴張為支撐的,既考慮了短期內經濟恢復的需要,也兼顧了長期財政穩健的要求。同時,我們統籌各類財政資源,加大支出強度,全國般公共預算支出規模達到萬億元,比年增加萬億元,強化國家重大戰略任務財力保障,持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。第,政府債券規模明顯增加。年新增地方政府專項債券萬億元,比年增加億元；新增發行超長期特別國債萬億元,這兩項加起來達到萬億元,都是放在政府性基金預算中的,說明政府投資的支撐力引導力不斷加強。此外,年季度增發的萬億元國債,大部分都在年使用。這些都是實打實的政府支出,能夠帶動和擴大社會有效投資,更好支持重點領域鍛長板補短板,激活經濟發展動能,促進高質量發展和經濟轉型升級。第,繼續實施結構性減稅降費政策。按照年全國兩會的部署和要求,我們在落實好年延續和優化的稅費優惠政策基礎上,要有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策,重點支持科技創新和制造業發展,特別是針對短板和不足發力,更好服務現代化產業體系建設。比如科技創新方面,我們在持續加大研發投入的過程中面臨定的研發風險,如果通過減稅降費政策能降低企業科研投入風險,將進步激發企業創新活力。再比如制造業方面,既面臨生產設備加速折舊的問題,也面臨尋求新技術新賽道新市場的問題,如果在減稅降費方面給予相關政策安排,并將產業鏈供應鏈重組納入相關管理,能更好推進現代化產業體系的建設和發展。提質增效,主要是優化財政管理,加強政策協同,提升財政政策質效。第,從財政管理來講,就是要堅持內部挖潛,向管理要效能。落實落細過緊日子要求,優化財政支出結構,把每分錢都花在刀刃上。在優化財政支出結構上下真功,用好增量優化存量,強化國家重大戰略任務財力保障。加強預算績效管理,提高財政資金使用效益。嚴肅財經紀律,堅決防止財政資金跑冒滴漏。第,從政策協同來看,就是要加強統籌協調,放大組合效應。根據年全國兩會的部署,統籌運用稅費專項資金政府債券等政策工具,也就是統籌運用政策內部各個工具,加強與貨幣就業產業等其他政策的協調配合,也就是加強與其他政策的協調,目標是打好組合拳,避免單打,推動政策同頻共振。bqsmfontweight;color;促進消費,擴大內需年促進消費和擴大投資的重點,在于以舊換新和設備更新。那么接下來,我們如何推進消費品以舊換新和大規模設備更新？先來看消費品的以舊換新。年消費品以舊換新,主要包含大類,汽車家電和家居廚衛。此外,些符合要求的耐用消費品,也可納入政策覆蓋范圍。實際上,我們在年時曾大力推動汽車和家電等消費品的以舊換新,但整體規模相較年而言并不大。當年,中央和地方財政對汽車以舊換新的資金安排約億元,對家電以舊換新的資金安排約億元。這加起來約億元的財政資金,撬動了幾百億元社會消費品的消費規模。如今,汽車家電以舊換新行動較之前有很大變化。當年,就汽車而言,以舊換新的范圍較窄,主要是載重汽車和載客汽車等；就家電而言,農村家電市場處于擴張期,城市家電市場處于中后更新期,以舊換新市場空間總體有限?，F在,我國汽車家電家裝市場綜合體量大,相當部分產品使用年限較長,能耗排放較高,有的還存在著定的安全隱患。應該說,潛在更新需求進入了集中釋放期。從汽車方面看,在用國以及以下排放標準的乘用車超過萬輛,其中車齡年以上的超過萬輛；從家電方面看,平均每年約有億臺家電超過了安全使用年限。所以說,此次社會消費品以舊換新的總體規模政策力度以及所形成的促進效應,要遠遠大于年的以舊換新行動。同志們張鵬中國財政科學研究院研究員點此查看完整報告點此查看視頻專輯點此瀏覽課件年我國發展仍是機遇和挑戰并存面對我們當前面臨的困難和挑戰,年政府工作報告指出世界經濟增長動能不足,地區熱點問題頻發,外部環境的復雜性嚴峻性不確定性上升。從世界經濟增長動能不足來看,些發達國家或面臨較為嚴重的通脹壓力,或面臨增速放緩等問題,加之地區熱點問題頻發,這些加劇了外部環境的復雜性嚴峻性和不確定性。年政府工作報告指出我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固,有效需求不足,部分行業產能過剩,社會預期偏弱,風險隱患仍然較多,國內大循環存在堵點,國際循環存在干擾。從國內大循環來看,般強調兩個層面和多個層次。兩個層面就是總量層面和結構層面,而在結構層面往往強調的是產業結構體制結構等相關層次。從國內大循環的運行表現來看,方面存在總量上的壓力和矛盾,突出表現為有效需求不足。為此,要加大政策力度,強化逆周期調節。另方面存在較為明顯的體制機制缺口壓力。為此,要加快全國統大市場建設,全面深化改革。但此時,只做逆周期調節不能完全解決問題,還必須推進相關體制機制改革,將中長期發展規劃與當前面臨的壓力和矛盾有機結合,我們稱之為跨周期調節。因此,應對當前復雜形勢,我們需要兩個結合,個是把逆周期調節和跨周期調節結合起來,第個是把經濟政策的擴張和改革的深化結合起來。年政府工作報告指出部分中小企業和個體工商戶經營困難。就業總量壓力和結構性矛盾并存,公共服務仍有不少短板。我國每年新增畢業生萬人以上,由于勞動力供需不平衡,些人找不到工作,而些企業也招不到與工作崗位匹配的勞動者,由此就出現就業總量壓力和結構性矛盾并存的問題。如何解決？是要保持就業政策的主動性和投入性,通過加大投入緩解就業總量壓力；是優化勞動力供需結構,通過調整勞動者技能,提升勞動者就業能力,緩解結構性矛盾?；诖?使每個勞動者都有工作崗位,都能在經濟社會發展中找到立足點,實現人生價值。（領導發言）堅持問題導向和目標導向,增強宏觀調控有效性針對性——學習貫徹2024年全國兩會精神黨課講稿。分類推進融資平臺改革轉型,持續壓減融資平臺數量。bqsmfontweight;color;年主要的貨幣政策與金融體制改革貨幣政策年,在貨幣政策的調控中,要更加注重平衡好短期與長期穩增長與防風險內部均衡和外部均衡的關系,強化逆周期和跨周期調節,著力提振信心穩定預期穩定物價,為經濟運行發展營造良好的貨幣金融環境。第,在總量上保持合理增長。從年月日開始,央行正式下調存款準備金率個百分點,向市場提供長期流動性萬億元。此次降準以后,存款準備金從法定存款準備金變為超額存款準備金,大幅降低社會融資成本,以此可以更好挖掘國內需求,激發市場活力。目前,我國銀行業的存款準備金率平均為,后續仍有降準空間。下步,我們將綜合運用多種貨幣政策工具,加大逆周期調節力度,保持流動性合理充裕,支持社會融資規模和貨幣信貸總量穩定增長均衡投放,實現社會融資規模廣義貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。第,在價格上繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。年,我們兩次降息,并且降低存量按揭貸款利率,引導主要銀行下調存款利率。到年月又引導年期以上貸款市場報價利率降低個百分點。大家知道,年期以上的貸款報價利率是個人按揭和中長期投資的貸款定價基準,這些將有力促進降低社會融資成本,支持投資和消費。另外,我們將把維護價格穩定推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量,統籌兼顧銀行業資產負債表健康性,繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。第,在結構上更加注重提升貨幣政策效能。進步提升貨幣政策對促進經濟結構調整轉型升級新舊動能轉換的效能。年,我們要設立科技創新和技術改造再貸款,繼續實施支持碳減排再貸款,發揮好結構性貨幣政策工具的激勵帶動作用,引導金融機構科學評估風險,約束對產能過剩行業的融資供給,更有針對性地滿足合理消費融資需求。盤活存量金融資源,著力提升資金的使用效率。第,在匯率上努力保持在合理均衡水平上的基本穩定。過去段時間,我們采取了系列宏觀審慎管理措施,在復雜的形勢下保持了人民幣匯率的基本穩定。年,我國經濟基本面持續回升向好,外匯市場的參與主體更趨成熟,越來越多的經營主體使用匯率避險工具使用人民幣來進行跨境結算。到月份,中國所有的貨物貿易跨境結算中,使用人民幣結算的占比近。這些因素的共同作用,客觀上有助于增強我國貨幣政策的操作空間,有利于跨境資本流動平衡和保持人民幣匯率的基本穩定。落實金融體制改革做好科技金融綠色金融普惠金融養老金融數字金融篇大文章,是金融服務實體經濟高質量發展的重要著力點,也是深化金融供給側結構性改革的重要內容。重點從以下個方面發力。第,在宏觀層面,要加強頂層設計和系統籌劃。比如,在科技金融方面,科技型企業全生命周期般會包括種子期初創期成長期和成熟期等不同的成長階段,而在這些不同的成長階段,對金融的需求也呈現出不同的特點。我們看,在科技型企業成長的早期,也就是種子期和初創期,更多需要的是風險投資創新創業投資基金的介入。但是目前,這些領域還處于個薄弱環節。另外,金融機構對科技型企業的風險評估能力,也需要進步提升。下步,我們要著力補齊這些短板,構建覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系。在綠色金融方面,要持續完善綠色和轉型金融的標準體系,發展綠色金融市場,豐富綠色金融產品,強化以信息披露為基礎的市場約束機制。在普惠金融方面,堅持兩個毫不動搖,健全金融服務民營和小微企業的政策體系和長效機制,引導金融機構平等對待各類所有制企業。第,在政策層面,強化對金融機構的引導和激勵。運用好結構性貨幣政策工具,設立科技創新和技術改造再貸款,支持高端制造業和數字經濟的發展。繼續實施支持碳減排的再貸款,進步擴大支持領域,并增加規模。同時,還將適當增加支農支小再貸款的規模。年月,我們將支農支小再貸款利率從降到,這是人民銀行提供給金融機構的利率水平。繼續實施普惠小微貸款支持工具,將相關激勵政策覆蓋的普惠小微貸款標準由單戶授信不超過萬元擴大到不超過萬元。第,在落實層面,進步提升金融機構服務能力。深入開展科技綠色中小微企業等金融服務能力提升工程,完善金融機構內部激勵約束機制,提升金融服務的能力適配性和普惠性。增強金融機構對科技型企業的風險評估能力,豐富適應高新技術領域特點的金融產品。推動金融機構綠色信貸綠色債券等產品持續增長,不斷加大對新能源綠色低碳轉型等重點領域的資金投入。運用大數據人工智能等現代信息技術手段,提高金融服務的技術能力?？傊?通過貨幣政策的有力推進,金融體制改革的有效實施,持續提高金融服務實體經濟的能力,有效防范化解金融風險,推動我國金融高質量發展,為以中國式現代化全面推進強國建設民族復興偉業提供有力支撐。根據宣講家網報告整理編輯,未經許可,不得印刷出版,轉載請注明出處,違者追究法律責任。bqsmfontweight;color;。所謂需要,就是必須實現左右的經濟增長。以就業為例,按照增長個百分點帶動大約萬個就業崗位推算,至少的經濟增長才能保證就業穩定。如若達不到的經濟增長,那么要實現城鎮新增就業萬人以上就會面臨較大壓力。所謂可能,就是憑什么能達到左右的經濟增長。比如,我國具有產業體系完備的供給優勢高素質勞動者眾多的人才優勢,科技創新能力在持續提升的優勢等。這些都是實現經濟增長預期目標的重要基礎。年政府工作報告指出經濟增長預期目標為左右,考慮了促進就業增收防范化解風險等需要,并與十規劃和基本實現現代化的目標相銜接,也考慮了經濟增長潛力和支撐條件,體現了積極進取奮發有為的要求。同時,我們不能為了增長而增長,仍要堅持高質量發展,提高全要素生產率,加強科技創新,這些才是實現左右經濟增長的基礎和動力。報告指出實現今年預期目標并非易事,需要政策聚焦發力工作加倍努力各方面齊心協力。bqsmfontweight;color;我國宏觀調控取向和政策致性要求增強宏觀調控取向和政策的致性,加快構建政策協同,發揮政策最大效應,增強政策的針對性和有效性。年政府工作報告指出我們要堅持穩中求進以進促穩先立后破。對于穩和進立和破的關系,報告進步指出穩是大局和基礎,各地區各部門要多出有利于穩預期穩增長穩就業的政策,謹慎出臺收縮性抑制性舉措,清理和廢止有悖于高質量發展的政策規定。進是方向和動力,該立的要積極主動立起來,該破的要在立的基礎上堅決破,特別是要在轉方式調結構提質量增效益上積極進取。也就是說,穩是改革創新的基礎,進是改革創新的體現。我們要把握規律,做好前瞻性工作,讓政策靠前發力,既能以科技創新獲得前進的動力,又能以制度創新獲得發展的紅利,推動中國經濟行穩致遠。同時在發展中,要敢立敢破,既是在制度規則上,也是在產業資源上,抑或是在思想習慣上。年政府工作報告指出,加大宏觀調控力度,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,統籌高質量發展和高水平安全。如何加大宏觀調控力度,就是這個統籌的要求。這個統籌不僅是互相補充的合力,也是互相支撐的動力,更是協同致的能力。（領導發言）堅持問題導向和目標導向,增強宏觀調控有效性針對性——學習貫徹2024年全國兩會精神黨課講稿。分類推進融資平臺改革轉型,持續壓減融資平臺數量。bqsmfontweight;color;年主要的貨幣政策與金融體制改革貨幣政策年,在貨幣政策的調控中,要更加注重平衡好短期與長期穩增長與防風險內部均衡和外部均衡的關系,強化逆周期和跨周期調節,著力提振信心穩定預期穩定物價,為經濟運行發展營造良好的貨幣金融環境。第,在總量上保持合理增長。從年月日開始,央行正式下調存款準備金率個百分點,向市場提供長期流動性萬億元。此次降準以后,存款準備金從法定存款準備金變為超額存款準備金,大幅降低社會融資成本,以此可以更好挖掘國內需求,激發市場活力。目前,我國銀行業的存款準備金率平均為,后續仍有降準空間。下步,我們將綜合運用多種貨幣政策工具,加大逆周期調節力度,保持流動性合理充裕,支持社會融資規模和貨幣信貸總量穩定增長均衡投放,實現社會融資規模廣義貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。第,在價格上繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。年,我們兩次降息,并且降低存量按揭貸款利率,引導主要銀行下調存款利率。到年月又引導年期以上貸款市場報價利率降低個百分點。大家知道,年期以上的貸款報價利率是個人按揭和中長期投資的貸款定價基準,這些將有力促進降低社會融資成本,支持投資和消費。另外,我們將把維護價格穩定推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量,統籌兼顧銀行業資產負債表健康性,繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。第,在結構上更加注重提升貨幣政策效能。進步提升貨幣政策對促進經濟結構調整轉型升級新舊動能轉換的效能。年,我們要設立科技創新和技術改造再貸款,繼續實施支持碳減排再貸款,發揮好結構性貨幣政策工具的激勵帶動作用,引導金融機構科學評估風險,約束對產能過剩行業的融資供給,更有針對性地滿足合理消費融資需求。盤活存量金融資源