標準的制定必須結合我國各地經濟發展的狀況，方面要合理地確定收入標準， 另方面是要合理確定補貼支出的標準。

此外，公共租賃住房和廉租房制度還包 括具體的管理運作機制，以維護該社會保障制度的公正性。

主要采用以下幾項制度 嚴格的準入制度，包括實行書面申請審核公示登記調查核實排隊輪候 公布結果的程序配租排序上實行公開公平的搖號制度定期審核制度，包括實行 定期審核，建立退出制度等。

國家及地方保障性住房政策 住房問題是重要的民生問題，黨中央國務院高度重視解決群眾的住房問題。

改革開放以來，我國不斷深化城鎮住房制度改革，城市絕大多數居民的住房條件 得到了較大改善。

但隨著住房社會化商品化程度的提高，我國住房市場在快速 發展中，也出現了些矛盾和問題，特別是城市廉租住房制度建設相對滯后，經濟適用住房制度不夠完善，部分城市低收入家庭住房還比較困難，總體看現行的 政策措施還不夠有力，低收入家庭住房問題沒能得到有效解決。

在黨的十七大報告中，胡錦濤同志詳盡闡述了執政黨的社會建設方略，提 出了要構建學有所教勞有所得病有所醫老有所養住有所居的和諧社 會并且，在加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務中，明確指出了要 健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

在所有實行市場經濟的發達或發展中國家，以非市場方式解決貧困群體的主 要措施，都是政府制定和建立相應的住房保障制度，以保障所有社會成員的居住權 和生存權，維護社會的公平正義和社會穩定。

概而言之，住房保障制度的基本內容 包括三個方面是救助性保障，就是政府對社會低收入群體實行救助，對其無力 達到社會最低住房保障標準的部分由政府包下來，廉租房形式的公共住房等是 這類保障的典型方式二是援助性保障，政府通過定的補貼方式使住房消費能力 較低迫切需要改善的人群獲得住房，貼息貼租個稅返還經濟適用房等都屬 于此類三是互助性保障，政府通過強制雇主補貼減免個稅規定政策性優惠利 率等方式提高社會中等階層的購房能力，使他們合理的住房需求得到滿足，公積金 等是這類保障的市城市建設總體規劃的要求周邊環境以及原小區現有布局情況，因 地制宜靈活布臵各住宅。

在進行綠化布局和道路工程布局時，注意與住宅區原有道路及綠化帶的協調 致。

總平面布臵 本項目由高層住宅商業及配套公建組成，自南向北布臵幢高層住宅，其 中沿公共綠化帶側布臵幢層住宅，沿地塊東側戚區道路布臵幢層 幢層住宅以及沿街商鋪及公建層。

第章總論 項目概況 項目名稱青洋路東側地塊公共租賃住房和廉租住房建設工程項目 項目性質新建 項目建設單位所有制形式 建設單位公共住房建設投資發展有限公司 所有制形式有限責任公司國有獨資 建設地點位于區。

東至戚區道路，南至規劃道路，西至青洋路， 北至龍城大道。

用地規模地塊規劃用地約公頃，約畝。

土地獲得方式劃撥 用地性質居住用地 建設內容及規模 本項目主要建設幢幢層幢層幢層高層公共租賃住 房和廉租住房，另外配套建設公建，同步實施環境綠化道路體育活動場地地 面停車場地及水電氣等綜合配套設施。

項目地上總建筑面積，其中住宅部分建筑面積萬，商 業服務及公建建筑面積，地下總建筑面積。

共建設套公共租 賃住房和廉租住房。

建設期限個月 投資規模 本項目總投資為萬元。

核準通過，歸檔資料。

未經允許，請勿外傳，其中建安費用萬元， 土地成本萬元， 其他費用萬元。

資金來源 住房保障資金籌措主要通過政府注入資產銀行貸款發行企業債券利用 信托基金等方式解決。

本項目根據國家擴大內需促進經濟增長，加快建設保障 性安居工程，加大對公共租賃住房和廉租住房建設支持力度的要求，由政府協調， 市財政擔保，項目實施單位國有獨資的公共住房建設投資發展有限公司向銀行 貸款，貸款總額約萬元，約占總投資的，公司自籌資金 萬元，占總投資。

為減少財務成本，資金根據項目進度逐步到位。

還款渠道 財政預算安排 土地出讓凈收益中的資金 住房公積金增值收益中用于住房保障的部分 房投公司級土地開發的增值收益 廉租住房配建指標中的異地建設資金 在上述還貸資金暫時不能落實到位情況下，由市財政落實按月支付利息。

建設單位概況 單位名稱公共住房建設投資發展有限公司 成立時間年月日 公司住所市晉陵城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導城鎮居民合理住房 消費，調整房地產市場供應結構的必然要求。

根據市市區住房保障十二五專項規劃，至十二五末，市市區將 新增廉租住房套，新增公共租賃住房套。

年計劃開工套， 本項目建設公共租賃住房和廉租房套，是響應政府號召，解決低收入者住房 困難的需要，是維護社會穩定構建和諧社會的需要。

結論和建議 結論 本項目的建設符合國家有關法律法規的要求。

本項目建設符合區域規劃和土地利用規劃。

本項目建設順應地區快速發展的市場需求，因地制宜，合理開發并有效 利用資源。

本項目建設對周邊的生態環境和自然文化遺產不產生不利影響，有益于 推進城市現代化建設，美化區域環境。

本項目具有顯著的社會利益。

綜上所述，本項目規模適當布局合理符合相關要求，切實可行。

建議 建立健全我市住房保障體系，是全面構建和諧社會的重要內容，公共租賃 住房和廉租住房建設作為住房保障體系的組成部分，完成住房保障規劃中的建設 任務，需要各部門大力支持與配合。

為控制項目成本并根據廉租住房保障辦法，各項優惠政策需要落實到位。

項目周邊規劃道路由政府實施。

本建設項目建設時間緊任務重，且項目存在建設工程復雜投資大建 設期長等特點，存在著融資風險財務風險。

因此，建議項目在建設過程中，加 強投資的管理工程進度的管理，并采用有效的措施，確保順利完成，盡量避免 和減少風險因素的發生。

項目涉及部門多，需注重加強組織領導和協調管理。

建議項目單位盡快簽署貸款協議，落實項目建設資金來源。

第二章項目建設必要性 項目建設背景 國家公共租賃住房及廉租房保障制度 我國政府住房保障的方式主要包括實物配租配售，貨幣補貼和金融政策支 持等。

其中，實物配租方式主要是提供公共租賃住房或廉租住房。

公共租賃住房是指政府或企業持有部分房源，并將這些房屋以低于市場價 的方式租給特定人群。

租金水平高于廉租房，但低于商品房。

公共租賃住房保障 的基本屬性特征是政府建設或籌集的房源以實物配租方式，或者采用貨幣補貼形 式面向定社會群體提供的具有杜會福利性質的保障。

廉租房是指政府以租金補 貼或實物配租的形式，向城鎮低收入居民且住房困難的家庭提供社會保障性質的 住房。

廉租房是專門針對低收入群體，而公共租賃房則中路號 法定代表人陳馬良 注冊資本萬元人民幣。

實收資本萬元人民幣。

經營范圍市政府授權范圍內國有資產經營管理 市區保障性住房項目投資建設經營和管理城市開發建設項目及相關信息咨詢服務。

設立起因公共住房建設投資發展有限公司是市為加快建設保障性 安居工程，加大對公共租賃住房和廉租住房建設支持力度的要求設立的，是市 住房保障工作的投融資平臺。

編制依據 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見國發號 關于加快發展公共租賃住房的指導意見建保號 廉租住房保障辦法建設部等部委令第號 中共省委省人民政府關于切實加強民生工作若干問題的決定蘇 發號 省政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見蘇政發 號 省廉租住房保障辦法省人民政府令第號 市城市總體規劃年 市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 市市區住房保障十二五專項規劃 市政府關于印發關于加快推進我市市區住房保障工作的實施意見 的通知常政發號 市人民政府市長辦公會議紀要第號 市發展改革委關于市區年公共租賃住房和廉租住房建設項目 建議書的批復常發改號 各地塊用地預審意見 各地塊環評批復 公共建筑項目可行性研究報告編制大綱 公共住房建設投資發展有限公司委托合同 公共住房建設投資發展有限公司提供的其它資料 項目建設理由 住房問題是重要的民生問題，黨中央國務院高度重視解決群眾的住房問題。

改革開放以來，我國不斷深化城鎮住房制度改革，城市絕大多數居民的住房 條件得到了較大改善。

但隨著住房社會化商品化程度的提高，我國住房市場在 快速發展中，也出現了些矛盾和問題，特別是城市廉租住房建設相對滯后，部 分城市低收入家庭住房還比較困難，總體看現行的政策措施還不夠有力，低收入 家庭住房問題沒能得到有效解決。

同時隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住 房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟需改善，需要發展公 共租賃住房。

大力發展公共租賃住房，是完善住房供應體系，培育住房租賃市場， 滿足戶都已經達到了小康水平。

據調查推算，市區應納入住房保障范圍 的家庭共有萬戶左右，其中納入廉租住房保障范圍的家庭約有戶，納入 經濟適用住房和公共租屋保障范圍的家庭約有萬戶。

為讓他們感受到黨和政府的關愛，市委市政府大力推進市區廉租房公共 租屋的建設是解決中低收入家庭的住房問題，改善其居住條件的需要。

是落實公共租賃住房和廉租房房源的需要 由于市場上建筑面積符合公共租賃住房和廉租住房標準的房源不多，造成收 購房源不足，且不夠集中，不便于需求者選擇，而集中建設也便于集中管理，因 此實施本項目是種適應當前形勢的選擇。

根據市市區住房保障