織 建設，除已成立的個縣區慈善協會外，又新成立縣慈善協會 個紫陽平利漢陰寧陜，正在籌備組建的個鎮坪， 建立鄉鎮慈善工作站多個，全市發展慈善志愿者會員 多名，其中市慈善協會多名。

形式多樣的慈善志愿者 會員小組活動在社會上產生了良好反響。

此外，慈善協會年來，多次為當地鄉鎮衛生院添置醫 療設備，培訓技術人員。

并且在境外慈善組織的援助下，與醫 院合作，陸續為名唇腭裂少兒做了矯治手術。

安康市慈善協會在不斷向公眾傳播著慈善理念，年來，社會大眾對慈善 事業從不了解到了解，從曲解到理解，奉濟能力的子女供養，還有相當 第章總論 項目名稱 陜西安康慈善福利院建設 項目承擔單位 安康市慈善協會 可行性研究報告編制單位 本項目可行性研究報告編制單位是安康市生產力促進中 心 安康市生產力促進中心于年經省科技廳市編委批 準成立，隸屬安康市科技局，屬科技事業單位。

中心自成立以 來，從安康實際出發，將政府定位與市場定位相融合，按照組 織網絡化功能社會化服務產業化要求，采取系統集成 方式，建立組織機構，逐步探索出條為中小企業和三農提供 全方位多層次服務之路主要提供以政策法規技術信息 管理信息人才信息市場信息為主的信息服務以項目論證 項目包裝項目推介為主的項目服務以法律咨詢企業診斷 認證咨詢為主的咨詢服務以技術培訓人才培訓管理培訓 營 研究范圍 本報告的工作內容是對陜西安康慈善福利院建設進行可 行性研究，具體是對本項目提出的背景建設的必要性和意義 建設地址和建設條件建設內容項目組織實施管理及實施進 度安排投資估算及資金籌措財務生存能力等內容進行綜合 性研究。

項目建設單位情況介紹 本項目建設單位安康市慈善協會，年由原漢濱區廣播 電視局局長張培祥為代表的批老新聞工作者，自發創辦了安 康廣播電視慈善協會年地改市后，正式更名為安康市慈 善協會，由原安康地區人大工委主任熊邦高同志擔任慈善協會 會長年月，市慈善協會換屆，原市人大常委會主任段 吾勇同志擔任第二屆慈善協會會長。

從年至今，市慈善協會已經走過了十年的歷程。

十 年來，市慈善協會大力弘揚慈善理念，廣泛募集慈善資金，積 極開展慈善活動，累計募集各類慈善項目資金多萬培訓財務培訓為主的培訓服務承擔政府委托的專項事 務等。

核準通過，歸檔資料。

未經允許，請勿外傳，中心年通過質量認證，同年被國家科技部 確定為國家級示范生產力促進中心，年被省科技廳授予創 新基金優秀服務機構和管理先進單位稱號，年及 年連續兩年被省科技廳評為先進單位。

中心自成立以來，已為我市中小企業提供項目論證和包裝 多個，項目領域涉及計劃計劃火炬計劃星 火計劃重大專項等，累計為企業爭取項目資金近億元，受到 項目申報企業的贊譽。

可行性研究報告編制依據 國家發展和改革委員會關于發布項目申請報告通用文 本的通知發改投資號 國家級福利院評定標準 陜西安康慈善福利院項目建議書 安康市慈善協會提供的相關資料 報告編制人員現場收集的資料 到增長。

從收養人數來看，據中國老齡科學研究中心的調查不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國老年人愿意住養老機 構的比例為。

年中國歲以上老 人數為億，乘以有意愿住養老機構的比例 ，收養性社會福利單位應收養人數為 億。

而實際上同期收養性社會福利單位收養人數為 億。

從社會福利機構的總床位數占老 年人總數的比例來看，發達國家該比例最低為，而中國 年收養性社會福利單位的床位數分別為 萬，除以同期的歲以上老年人數得到的比例分別為 ，離最低標準還有很大差距。

收養人 數和床位數的實際供給和理論需求都表明，老年人社會福利需 求絕對數很大，且增長很快。

供給與需求之間的巨大空缺 更進步說明老年人社會福利需求沒有得到有效滿足，有待進 步提高。

福利社會化的實踐及國家給予作的意見，指出 推進社區社會保障服務，推進社區救助服務，鼓勵并支持群眾 性自我服務活動等。

全國很多城市和地區于年后都開始 了社會福利社會化的系統探索。

項目建設的必要性 可為建設安康市老年人社會保障體系建設打好基礎 改革開放以來，隨著安康市經濟社會的快速發展和人口計 劃生育政策長期穩步推進，我市人口結構已進入老齡化階段。

據有關部門不完全統計，安康城區常住和流動人口約萬人 以上，歲以上的人口萬多人，占城區總人口的以 上，在冊的城市低保戶戶人，農村五保戶戶 余人在歲以上的人群中，由于受歷史特定條件和政 策的影響，大多數老人文化程度普遍偏低，加之子女多收入 低家庭負擔重，不少人基本上沒有經濟積蓄，致使人老體 衰，自我生存能力和供養能力很差，日常生活不能自理，生 活來源僅靠有贍養義務和有經年社會福利的優惠政 策的支持 年，國務院辦公廳轉發民政部等部委關于對老 年服務機構有關稅收政策問題的通知，其中提出了推進社會 福利社會化的目標和要求。

同年，財政部國家稅務總局聯合 下發關于老年服務機構有關稅收政策問題的通知，對政府 部門和社會力量興辦的老年服務機構暫免征收企業所得稅。

民 政部于當年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出社會福利社會化，就是政府在倡導組織支持和必要的 資助下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福利服務， 滿足社會對社會福利服務的需求。

年，民政部頒布老年 人社會福利機構基本規范。

年，勞動和社會保障部制定 養老護理員國家職業標準，對養老護理員的職業概況基 本要求。

工作要求和鑒定標準考核辦法都作了規定。

年， 國務院發布關于加強和改進社區服務助醫修路等系列慈善項目，受助 困難群眾多萬人。

按照市委市政府兩辦關于進步推 動慈善事業發展的意見，從去年開始，我們加強了慈善組織 建設，除已成立的個縣區慈善協會外，又新成立縣慈善協會 個紫陽平利漢陰寧陜，正在籌備組建的個鎮坪， 建立鄉鎮慈善工作站多個，全市發展慈善志愿者會員 多名，其中市慈善協會多名。

形式多樣的慈善志愿者 會員小組活動在社會上產生了良好反響。

此外，慈善協會年來，多次為當地鄉鎮衛生院添置醫 療設備，培訓技術人員。

并且在境外慈善組織的援助下，與醫 院合作，陸續為名唇腭裂少兒做了矯治手術。

安康市慈善協會在不斷向公眾傳播著慈善理念，年來，社會大眾對慈善 事業從不了解到了解，從曲解到理解，奉獻愛心的人越來越多， 從企業家，富翁到平民百姓，中小學生。

退休老教師韓楷自 慈善協會成立以來，每年都要捐幾百元，直到臨終加，但增幅并不明顯。

贍養壓力在年出現轉折，年， 需要由個勞動年齡人口來共同負擔個歲以上老人， 年，贍養壓力顯著增大，且將維持在高位運行。

年，屆時不足個勞動年齡人口就要贍養名歲 以上老人。

老年贍養比上漲的部分原因是人口壽命延長，但主 要還是由快速下降的生育率所致。

方面，人口壽命延長使 歲以上老人絕對規模和相對比重得到增長，如果將退休生涯得 到相應延長考慮在內，歲以上老人贍養所需花費的人財 物和時間的顯著增多無疑會放大需要社會轉移支付的