置圖等，文本成果主要包括實施方案及相關附件。

第章實施方案的總體要求第節項目規劃的目標與任務規劃目標通過增減掛鉤項目實施工作，將分散的農村居民點和廢棄的工礦用地進行整理，改善農民生產生活條件，推進社會主義新農村建設，使土地利用布局更加合理，結構更加優化，農村建設用地集約水平進步提高。

從而達到區域內建設用地總量不增加，耕地總量不減少，基本農田的數量穩定，質量不下降，提高農業生產率，實現農業產業化規?；洜I的目的，提高城鎮化水平。

二規劃任務貫徹落實新寧縣國民經濟和社會發展十五規劃和遠景目標中對耕地保護及土地整理的要求。

落實社會主義新農村的相關政策，按照土地利用總體規劃的要求，對田水路村進行綜合整治，改善農民居住環境和生產生活條件，增加農民收入，提高生活水平。

通過城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，解決我縣當前城鎮建設用地指標緊張的局面。

優化城鄉用地結構，統籌城鄉發展，結合土地用途管制分區，對掛鉤項目用地進行統籌安排。

第二節項區。

全鎮土地總面積公頃，轄個行政村，個居委會。

近年來該鎮二三產業迅速發展，工商業發展速度居全縣建制鎮之首，現有工業企業達家，工業總產值萬元城鎮發展規模日益壯大，建制鎮建設面積已達平方千米。

另外工礦用地也與日俱增，以磚瓦窯廠為最多，由于些磚窯廠的效益低下，并位于基本農田旁邊，復墾為耕地已是大勢所趨。

本次的復墾的雙喜磚廠連村磚廠，地處城郊，屬亞熱帶季風濕潤氣候，適宜于農作物生長。

目錄前言第章實施方案的總體要求第節項目規劃的目標與任務第二節項目規劃的原則與依據第二章項目區概況第節新寧縣概況第二節拆舊區概況第三節建新區概況第三章拆舊區規劃方案第節拆舊區復墾目標及原則第二節拆舊區調整方案第三節拆舊區工程布局規劃第四章建新區規劃方案第五章掛鉤周轉指標的使用與歸還第節掛鉤周轉指標使用計劃第二節掛鉤周轉指標歸還計劃第六章項目區整理投資估算及經費籌措途徑第節預算編制說明第二節經費預算第三節資金籌措第七章方案的可行性評價和實施保障措施第節方案的可行性評價第二節實施保障措施第八章實施方案的建議核準通過，歸檔資料。

未經允許，請勿外傳，附件相關技術資料拆舊區勘測定界報告四份建新區勘測定界報告項目區地類面積變化表拆舊區現場照片二相關文件縣人民政設用地，解決城鎮建設用地指標不足的矛盾。

根據建設兩型社會的需要，按照國土資源部關于印發關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見的通知國土資發號和湖南省國土資源廳湖南省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點管理暫行辦法的有關規定，編制新寧縣城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案。

二方案編制過程本方案的編制在程序上經歷了前期準備階段分析研究階段方案論證階段決策確認階段和成果提交階段。

前期準備階段。

新寧縣國土資源局及縣人民政府對增減掛鉤項目十分重視，為確保項目的落實，新寧縣成立掛鉤工作領導小組。

縣國土資源局制定了工作方案，并組織省物勘院技術人員實地踏勘，深入項目區，了解自然地理狀況土地利用現狀等，收集相關資料，進行調查研究，做好相應的工作準備。

分析研究階段。

在踏勘收集資料的基礎上，通過對項目區土地利用現狀的分析，確定土地復墾的潛力投資規模，從而提出土地復墾的目標與方案。

方案論證階段。

選定整理區，制定初步方案，對項目的可行性進行分析，對方案比較論證，進行投資預算，確定掛鉤方案實施措施。

決策確認階段。

為了提高國土資源管理的科學性和民主性，保護公民法人和其他組織的合法權益，根據國土資源聽證規定，縣府關于印發崀山風景名勝區村民搬遷實施辦法的通知縣國土資源局關于將崀山申世遺拆遷區列入城鄉建設用地增減掛鉤項目區的請示邵陽市國土資源局關于新寧縣土地利用總體規劃大綱年的批復村民會議紀要縣國土資源局鄉鎮與村單位簽訂的協議六份項目聽證會議紀要縣人民政府關于新寧縣城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案的批復縣人民政府關于歸還周轉指標的承諾函前言項目建設背景實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤是當前土地管理的重要工作，這既是優化城鄉用地布局，促進土地集約高效利用，也是改善農村面貌，提高人居環境質量的有效措施。

國務院關于深化改革，嚴格土地管理的決定國發號明確提出鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤，結合國家發展改革委辦公廳國土資源部辦公廳關于在全國部分發展改革試點小城鎮開展規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的通知等文件精神，按照政府組織協同推進嚴格管理規范操作因地制宜分布實施群眾自愿權益保障的原則，積極推進我縣社會主義新農村建設，促進崀山旅游的開發。

開展農村建設用地特別是居民點的整理，不但有利于改善農村居民生產生活和居住環境條件，而且能夠盤活農村存量基本農田保護條例國土資源部關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見國土資發號國土資源部關于印發城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法國土資發號湖南省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點管理暫行辦法關于加強農村宅基地管理的意見，國土資發號土地開發整理項目預算編制暫行辦法國土資源部號文件湖南省土地開發整理項目預算定額標準邵陽市人民政府關于印發邵陽市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法的通知新寧縣崀山風景名勝區村民房屋搬遷搬遷實施辦法新政辦發號新寧縣土地利用總體規劃年新寧縣土地利用總體規劃大綱年。

第二章項目區概況第節新寧縣概況新寧縣地處湖南省西南邊陲，越城嶺山脈西北部，雪峰山脈東南部，衡邵盆地丘陵山脈西南部其地理位置為北緯東經。

縣境東鄰邵陽縣東安縣，南界廣西壯族自治區全州資源兩縣，西接城步苗族自治縣，北連武岡市。

縣域東南西南山高嶺峻，中部地勢低平，西北山丘起伏，東北谷口敞開，扶夷水自西南向東北斜穿全境，屬典型的江南山區地形。

水系發達，河道縱橫，境村拆舊區片石田村拆舊區片石田村拆舊區片聯合村拆舊區片聯合村拆舊區片聯合村拆舊區片聯合村拆舊區片聯合村拆舊區片聯合村拆舊區片聯合村拆舊區片聯合村拆舊區片聯合村金石塊拆舊區片連村村連村磚廠拆舊區片江口橋村雙喜磚廠二拆舊區自然地理經濟概況拆舊區崀山塊地處崀山鎮，位于我縣西南邊陲湘桂邊界要塞，是我縣轄區面積最大的個鄉鎮。

省道線與扶夷江縱貫全鎮，水陸交通便利。

全鎮轄個行政村，個居委會，個村民小組。

土地總面積為公頃含東嶺林場，以林地為主，林地公頃，占土地總面積的，耕地公頃，僅占土地總面積的，因此進行建設用地的整理，增加耕地面積十分必要。

拆舊區位于國家風景名勝區崀山旅游核心景區控制范圍內，該區塊有得天獨厚的旅游優勢，環境優美。

拆舊區內地勢開闊平坦，是崀山鎮優質稻和優質臍橙經濟區，崀山鎮重要的基本農田保護區。

區內屬亞帶季風性濕潤氣候，四季分明，適宜于農作物和其它動植物的生長。

拆舊區金石塊位于新寧縣金石鎮，它東與廣西壯族自治區全州縣接攘，南與崀山鎮毗鄰，西與飛仙橋鄉交界，北與白沙鎮萬塘鄉相接。

該鎮是我縣黨政機關所在地，為我縣工業經濟文化及交通中心。

全鎮東部以山地為主，其余為平崗丘陵內有湘資沅三大水系河流余條。

交通狀況般，公路是縣內的主要交通方式，全縣鄉村以上等級的公路共條，通車里程千米，其中有國道省道省道在境內總長共千米，打通了新寧與周邊省市的聯系。

新寧，旅游資源豐富，旅游在國民經濟中處于支柱地位。

新寧地處廣西桂林與湖南張家界兩個重點旅游區域的軸線上，具有承接南北兩個旅游勝地的區位優勢，旅游帶動興工強縣的潛力巨大。

新寧縣轄個鎮個鄉個村，全縣總人口人，其中非農業人口人，城鎮化水平為。

全縣國內生產總值為萬元，地方財政總收入萬元，農民人均純收入元，是湖南省重點扶貧工作縣。

第二節拆舊區概況本方案所指項目區是由拆舊區和建新區共同組成的建新拆舊項目區。

其中拆舊區是指在城鎮規劃圈外，對利用不合理廢棄閑置的農村居民點或工礦用地進行整理復墾，增加農用地。

經過對農村建設用地潛力的調查，確定我縣的崀山旅游區周邊的零散居民點及金石鎮的兩個磚廠構成拆舊區。

拆舊區的構成拆舊區由兩部分組成，分別位于崀山鎮金石鎮，其中崀山鎮有十二個拆舊區片，位于石田村聯合村金石鎮有雙喜磚廠連村磚廠兩個磚廠，分別位于江口橋村連村村，各地塊在新寧縣土地利用現狀圖上的基本情況如表。

表新寧縣拆舊區基本情況表拆舊區塊名地點村組圖幅號圖斑號崀山塊拆舊區片石掛鉤工作的通知湘政辦發號的文件精神，為科學合理地實施掛鉤項目，在項目實施過程中，應遵循以下原則符合規劃。

建新拆舊地塊必須符合土地利用總體規劃，因地制宜統籌安排合理布局掛鉤項目區。

保護耕地。

建新地塊應避讓基本農田。

拆舊地塊應優先整理復墾為耕地，確保耕地質量，符合條件的要劃為基本農田，并及時組織耕種。

增減平衡。

建新拆舊地塊面積要保持基本平衡，建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積，拆舊地塊整理出的耕地不得小于建新地塊占用耕地面積。

保護農民利益。

掛鉤項目區的設立和實施要尊重群眾意愿，切實維護集體和農民土地合法權益，通過掛鉤工作，改善農民生產生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

對農民的補償必須依法足額及時到位。

節約集約用地。

掛鉤項目區建新地塊中建設用地的集約利用水平應高于現有存量建設用地。

管理到位。

掛鉤工作由縣組織負責項目的具體實施，各級責任部門要加強領導和監管。

二實施掛鉤項目的理論依據中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法實施條例基本農田保護條例國土資源部關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見國土資發號國土資源部關于印發城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法國土資發號湖南省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點管理暫行辦法關于加強農村宅基地管理的意見，國土資發號土地開發整理項目預算編制暫行辦法國土資源部號文